作者：毛中根、盧飛（西南財經大學中國西部經濟研究中心）

　　2020年召開的中央財經委員會第六次會議，做出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署。中國正在加快形成北有“京津冀”、南有“粵港澳”、東有“長三角”、西有“成渝”的四大增長極引領區域發展的空間格局。

　　歷史邏輯

　　成渝地區資源稟賦優良、能源礦產豐富、城鎮密布、風物多樣。成都自古便有“天府之國”美譽，在唐代與揚州齊名，享有“揚一益二”美譽，是全國最繁華的工商業城市之一。

　　第一，新中國成立以來，成渝地區強勢支撐中國經濟版圖“西部隆起”，增長極地位凸顯。“一五計劃”前夕，僅成渝兩市經濟規模占西部地區比重就達18.15%，川渝兩省市經濟發展水平在西部地區領先。1964年，國家在西南、西北等地區布局三線建設，獨特的戰略區位使成渝地區成為三線建設的重點區域。經濟基礎和工業條件得到長足發展，成為引領西部地區經濟增長的“火車頭”。而以計劃單列市等為代表的行政管理體制改革極大豐裕了成渝地區政策資源。隨后，成都成為西部地區僅有的2個副省級城市之一，重慶市于1997年升格為直轄市。成渝地區逐漸成為區域經濟增長的重要引擎。

　　第二，“十二五”以來，成渝地區成為國家區域發展戰略的重要惠及區。2011年，國務院批復《成渝經濟區區域規劃》，明確成渝經濟區到2020年成長為綜合實力最強的區域之一，有力支撐新一輪西部大開發。2016年，《成渝城市群發展規劃》部署成渝地區在2030年實現由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。2020年中央財經委員會第六次會議，習近平總書記把脈成渝地區發展大計，做出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署。隨后，成渝地區雙城經濟圈在《國家綜合立體交通網規劃綱要》等文件中被明確為中國第四極。2021年10月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），為成渝地區雙城經濟圈繪制了路線圖。

　　第三，打造中國經濟第四極是成渝地區雙城經濟圈建設的重大發展使命。成渝地區雙城經濟圈打造中國經濟第四極，是新時代促進區域協調發展，形成優勢互補、高質量發展區域經濟布局的重大戰略支撐，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的重大舉措。有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，增強人口和經濟承載力；有助于打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局；有利于吸收生態功能區人口向城市群集中，使西部形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局，保護長江上游和西部地區生態環境，增強空間治理和保護能力。

　　理論邏輯

　　立足發展基礎，《綱要》提出加快形成改革開放新動力，加快塑造創新發展新優勢，加快構建與沿海地區協作互動新局面，加快拓展參與國際合作新空間，加快推動成渝地區形成有實力、有特色的雙城經濟圈。

　　第一，消費帶動。消費逐漸成為拉動我國經濟增長的主引擎。激發消費潛能、擴大內需是暢通國內國際雙循環的重要抓手。《綱要》強調要發展富有巴蜀特色的多元消費業態，打造國際消費目的地。2021年7月，經國務院批準，包括重慶在內的五個城市率先開展國際消費中心城市培育建設。2020年8月，四川省政府明確提出“打造高品質生活宜居地，創建成都綜合性國際消費中心城市”。有利于引領西部地區打造新的消費增長極。

　　第二，科創支撐。科技創新在現代化建設全局中處于核心地位。《綱要》明確提出將成渝地區雙城經濟圈打造成全國重要的科技創新和協同創新示范區。科技創新和協同創新屬于創新鏈的不同環節。創新鏈協同涉及產學研用等不同創新環節在空間和時間上的深度對接，有利于提升產業鏈、創新鏈、價值鏈整體質量。成渝地區雙城經濟圈專利申請量和專利轉讓數位于全國前列，將引領西部打造具有全國影響力的科技創新中心。

　　第三，開放引領。改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。成渝地區雙城經濟圈作為我國西向開放的門戶，《綱要》指出依托南向、西向、東向大通道，擴大全方位高水平開放，形成“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展的戰略樞紐，成為區域合作和對外開放典范。成渝地區雙城經濟圈對外開放水平在西部地區處于領先地位，形成內陸開放高地，有利于帶動西部地區開放發展。

　　第四，生態為本。綠水青山就是金山銀山。獨特的地理區位使得成渝地區雙城經濟圈建設需要更加突出生態功能。《綱要》明確提出成渝地區雙城經濟圈要“大力推進生態文明建設，筑牢長江上游生態屏障，在西部地區生態保護中發揮示范作用”。成渝地區深入貫徹“兩山”理論，持續推進發展方式綠色轉型，有效支撐長江經濟帶綠色發展。成都市正積極探索公園城市理論與實踐，創新推動生態價值轉化的多元路徑。

　　現實邏輯

　　成渝地區雙城經濟圈是西部地區人口最密集、產業基礎最雄厚、創新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區域，具備打造中國經濟第四極的堅實基礎。與京津冀、粵港澳大灣區、長三角地區相比，成渝地區雙城經濟圈處在加速追趕發展階段，擁有三大“獨特”稟賦條件。

　　第一，具備獨特發展優勢。一是區位新優勢。成渝地區雙城經濟圈地處西向開放前沿，位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。2020年，中歐班列（渝新歐、蓉歐快鐵）開行5034列，占當年全國開行總量的40.6%，高于其他增長極。二是新增長極的后發優勢。主要表現在：向成熟增長極的收斂速度加快，2010-2019年成渝地區雙城經濟圈經濟體量實際增速達12.2%，高于其他增長極；勞動要素重置空間大，目前成渝地區雙城經濟圈城鎮化已破60%，按照規劃目標2025年提高到66%，城鎮人口將突破6300萬人，能有力支撐經濟增長；產業升級和結構調整空間較大，成渝地區雙城經濟圈第一產業比重為8.26%，高于其他三個地區，產業結構邁向高級化前景廣闊。三是增長極的競爭優勢。成渝兩市是西部地區人才吸引力最強的城市，科技創新能力突出，產業鏈體系完整。2019年，成渝兩市分別以73820和61505件專利申請量領跑西部，在汽車、航空航天、電子信息、智能制造、生物醫藥等領域領先。

　　第二，肩負獨特發展使命。一是在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用。2019年，成渝地區雙城經濟圈經濟總量約占西部地區1/3，而人口集聚規模僅為西部地區人口總數的1/4強。提升成渝雙城發展能級，有利于實現西部地區“在集聚中走向平衡”。二是在建設內陸改革開放新高地中發揮引領作用。2019年，成渝地區雙城經濟圈進出口總額達1.25萬億，約為長江中游城市群的1.23倍；外貿依存度為19.83%，較長江中游城市群高9個百分點。但進出口總額僅為京津冀、長三角、粵港澳大灣區的37.01%、11.44%和8.44%。探索內陸開放任重道遠。2019年，成渝地區雙城經濟圈（重慶為全市）外商投資額相當于京津冀和長三角的1.31倍和43.07%，成為投資熱土。三是在長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。成渝地區是長江主要水源涵養地。成渝地區雙城經濟圈協同推進生態環境的共建共治共管，合力共筑長江上游生態屏障。2019年，四川省13個出川斷面全部達到國家考核要求，長江干流（重慶段）總體水質為優。

　　第三，確立獨特戰略定位。一是經濟中心建設凸顯消費帶動作用。2019年，成渝地區雙城經濟圈的零售總額約為京津冀、長三角的92.18%和36.33%，但人均消費水平則為后者的1.05倍和58.74%，消費潛力較大。四川省直播電商指數位列全國第六，川渝兩省市網絡零售額西部領先。二是科技創新中心建設突出協同創新。科技創新是四大增長極的共同戰略定位，但協同創新示范區是成渝地區雙城經濟圈的特有表述，表明既要注重提升創新鏈前端的原始創新能力，又要著眼于創新鏈后端推動創新應用。2017年，成渝地區雙城經濟圈專利轉讓數占西部地區的72.3%，重慶市則僅次于北京、深圳、上海。三是與長三角組建“一東一西”改革開放高地。《綱要》指明要成為區域合作和對外開放典范，這與長三角“新時代改革開放新高地”的戰略定位在空間上相呼應。四是將生態環境擺在壓倒性位置。宜居的生活體系是四大增長極的共同戰略目標，但成渝地區雙城經濟圈地處長江上游，毗鄰生態脆弱區，《綱要》強調筑牢長江上游生態屏障，在西部地區生態保護中發揮示范作用。

　　發展建議

　　立足成渝合體，打造“中心城市-都市圈-城市群”共同體。產業層面著力完善現代產業體系，空間層面著力構建區域協調發展新格局，以交通基礎設施互聯互通為紐帶，推動形成發展新格局。

　　第一，構建區域協同新格局。成渝地區雙城經濟圈應著力塑造雙核引領的多中心、多層級、多節點網絡型城市群結構。不斷提升成都和重慶主城發展能級，以人為本推動新型城鎮化，助力鄉村振興，優化國土空間格局，提升居民幸福感。增強經濟厚度，發揮城市輻射帶動作用，以建設現代化都市圈為抓手，深入推進成渝相向發展戰略，串聯帶動成渝中部地區發展，切實解決成渝“中部塌陷”問題。推動渝東北、川東北一體化以及川南、渝西地區融合發展。著力推動次中心區域建成支點，推動城市協同發展，實現城市功能、城市韌性與都市圈擴容。

　　第二，完善基礎設施新布局。成渝地區推動交通運輸高質量發展應樹立“大交通”理念，圍繞核心城市、都市圈和城市圈三個層面，不斷增強核心城市樞紐能級，推動建立“點對點、門對門”的城市生活交通圈。構建直連直通的都市圈一體化通勤網，推進都市圈地鐵同城化和城鐵、客運公交化。構建“軌道上的經濟圈”，改造“成渝高速水路”、合力建設“世界級機場群”，持續打造城市群立體化、多層次、內聯外引的快速運輸網絡。瞄準數字新基建，推動基礎設施智能化、綠色化發展，加大基礎設施數據的集成應用，構建現代化基礎設施體系。

　　第三，協同構建現代產業體系。一方面，聚焦科技前沿，整合創新資源，提升協同創新水平，打造科技創新高地。著力建設世界級先進制造業集群，突出發展汽車、航空航天、電子信息、智能制造、生物醫藥等優勢領域。積極利用西部金融中心、國際消費中心城市等建設契機，推動形成現代服務業集聚高地，加快產業鏈、創新鏈、價值鏈、金融鏈等高效協同，有效支撐實體經濟高質量發展。另一方面，推進傳統產業與現代產業接軌。全面深化農村制度改革，形成“農村+”產業融合示范點，打造智慧農業、智慧社區、智慧景區交匯編織的田園地帶，助推共同富裕。

　　第四，推動形成改革開放新格局。成渝地區是我國制度改革的重要策源地，農村制度改革曾經走在全國前列。要著力探索行政區和經濟區適度分離改革經驗，在農村集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革、農民工市民化和基本公共服務均等化等方面構建案例庫，助推區域治理現代化。合力對接長江經濟帶建設，深度融入“一帶一路”，以自貿區建設為支點，深入對接RCEP，借助中歐快鐵、川藏鐵路和西部陸海新通道建設，不斷融入全球產業鏈、創新鏈、供應鏈，努力向價值鏈中高端攀升。