作者：馬恩濤（山東財經大學財政稅務學院教授）

　　要注重加強各地區(qū)、各部門的信息共享機制、溝通協(xié)作機制，實現跨地區(qū)、跨部門的重大風險防控有機協(xié)同聯動。要注重強化社會參與和社會協(xié)同機制建設。社會力量在重大風險治理中具有明顯的治理優(yōu)勢，要充分發(fā)揮社會力量的作用，建立有序的參與機制，實現由單一的政府風險管理模式向多元參與的風險防治模式轉變。

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　　當前，我國發(fā)展所面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情相互交織，需求收縮、供給沖擊與預期轉弱交互重疊，政治經濟、社會民生等領域面臨的風險與不確定性因素顯著增加。為此，中央經濟工作會議明確提出要“正確認識和把握防范化解重大風險”，從穩(wěn)定大局和著眼全局的高度對防范化解重大風險提出了新的明確要求。

　　正確認識和把握防范化解重大風險，必須強化風險意識

　　在實現第一個百年奮斗目標的過程中，我們取得了一系列豐碩成果。在肯定成績的同時也必須認識到，在開啟第二個百年奮斗目標的新征程中，必然會面臨越來越復雜的風險考驗。過去的經濟高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風險，現在我國已轉向高質量發(fā)展階段，經濟發(fā)展風險逐漸凸顯。尤其是在全球新冠肺炎疫情沖擊下，我國發(fā)展所面臨的內外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化。

　　從外部環(huán)境來看，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)，國際形勢更趨復雜嚴峻和不確定，全球經濟增長動能不足，摩擦矛盾此起彼伏，各種負面沖擊在世界各地持續(xù)蔓延；從內部環(huán)境來看，我國經濟發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，深層次矛盾和問題不斷呈現，各類風險和挑戰(zhàn)不斷增多疊加。因此，必須增強風險意識，居安思危、知危圖安，抓住主要矛盾，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，強化風險源頭管控，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　充分認識我國經濟高質量發(fā)展的主要矛盾和風險挑戰(zhàn)，緊密聯系外部環(huán)境深刻變化和國內改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，在“穩(wěn)”的總基調下“精準拆彈”，強化風險意識，堅持底線思維。風險意識是一種清醒的預見意識和防范意識，是一種危機感、緊迫感、責任感、使命感。強化風險意識，關鍵就是要估計風險，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經濟領域可能出現的重大風險。底線思維是指從可能出現的最壞情況出發(fā)，調動一切積極因素使事物朝著預期目標發(fā)展的一種思維方法。習近平總書記強調的底線思維，不是孤立靜止的“嚴防死守”，而是要有戰(zhàn)略主動性。立足于全局和長遠，通過科學研判，在各領域各方面主動劃定了多條紅線。只有堅守紅線，才能在實踐中做到心中有數、胸中有譜、手里有招，最大程度釋放底線思維的方法論力量，確保一系列“托底”工作順利完成。

　　正確認識和把握防范化解重大風險，必須提高風險化解能力

　　切實做好防范化解重大風險工作，就要提高風險化解能力，不斷完善自身風險治理體系。提升風險治理能力，實質上就是提升認識問題、分析問題、解決問題的能力。這就需要我們建立健全風險研判機制和風險評估機制，加強安全風險排查、監(jiān)測，早識別、早預警，真正把問題解決在萌芽階段；需要我們充分發(fā)揮制度政策威力，研究制定化解風險的政策，強化制度執(zhí)行和監(jiān)督，健全重大風險防范化解機制。

　　首先，加強風險的防控機制建設，著力建立健全風險研判機制。要從源頭上防范化解重大風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，就必須加強調查研究，準確研判風險，深入實際了解所存在的問題、搞清楚問題的根源、找到解決問題的辦法。只有正確進行風險識別，才能作出科學的風險判斷。風險識別必須基于風險事實，對風險性質、發(fā)生概率和嚴重程度作出準確的判斷。尤其是在風險發(fā)展的關鍵時期，我們要透過現象抓住本質、立足當前放眼長遠，全面地客觀地分析風險的性質和類別，提高處置政策的精準度和有效性，警惕風險外溢，堅決不讓局部風險發(fā)展成系統(tǒng)性風險、區(qū)域性風險演化為全國性風險。

　　其次，提升風險的預防能力，建立健全決策風險評估機制。注重加強重點領域重大風險的防范和化解，對各種可能的風險及其原因，要做到心中有數、對癥下藥、分類施策，切實加強風險的應對和化解能力。對于重大風險防范的理想境界是事前防范與控制，通過強化事前評估與管理，防患于未然，力爭風險發(fā)現在早、防范在先。從制度層面建立完善重大風險的評估和管理體系，要落實把風險評估作為重大行政決策的法定程序之一，從風險評估結果中找到排除、防控和化解重大風險的方法和舉措。

　　最后，提高風險化解能力，需要強化陣地意識，壓實各方責任。地方政府、金融監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門都要做到主動擔責、敢于擔當，增強防范化解重大風險的政治自覺和責任擔當。切實做好應對任何風險挑戰(zhàn)的思想準備和各項工作，積極作為，主動防范、發(fā)現、消除風險，把自己職責范圍內的風險防控好。在處置風險過程中根據實體經濟的實際運行情況以及市場的承受能力，適度把握力度和節(jié)奏，防范經濟各部門異常波動和共振，進而出現“處置風險的風險”。夯實經濟穩(wěn)定的基礎，處理好穩(wěn)增長和防風險的關系，鞏固經濟恢復向好勢頭，以經濟高質量發(fā)展化解系統(tǒng)性風險。

　　正確認識和把握防范化解重大風險，必須注重統(tǒng)籌協(xié)調

　　正確認識和把握防范化解重大風險，必須做到多部門全方面的廣泛配合，著力建立健全風險防控協(xié)同機制，形成共同防范化解風險的強大合力。風險的發(fā)生和演變往往會打破常態(tài)管理中明確的專業(yè)化分工界限，出現跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨主體現象。傳統(tǒng)治理機制忽略了部門之間的風險聯動性，風險管理方式呈現分散化、碎片化特點。因此，現代風險管理方式要轉變治理理念，風險的防控與治理需要更有效的協(xié)同機制予以支撐，促進各方面相互溝通、相互配合、共同行動，形成風險防控合力。

　　發(fā)揮協(xié)調聯動運行機制優(yōu)勢的關鍵，在于處理好各部門協(xié)同合作的縱向關系和橫向關系?？v向關系，即按照分級負責、屬地管理的原則，強化不同層級主體的上下協(xié)調聯動。橫向關系，即要求各行業(yè)主管部門能夠按照職能分工，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，共同承擔突發(fā)事件應急處置職責。要注重加強各地區(qū)、各部門的信息共享機制、溝通協(xié)作機制，實現跨地區(qū)、跨部門的重大風險防控有機協(xié)同聯動。要注重強化社會參與和社會協(xié)同機制建設。社會力量在重大風險治理中具有明顯的治理優(yōu)勢，要充分發(fā)揮社會力量的作用，建立有序的參與機制，實現由單一的政府風險管理模式向多元參與的風險防治模式轉變。

　　正確認識和把握防范化解重大風險，必須進行分類施策

　　當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險的易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增加，它們既有來自國際的也有來自國內的，既有來自自然界的也有來自經濟社會領域的。

　　不同來源和領域的重大風險又具有不同特征，有些風險是結構性的如房地產市場風險，有些風險是系統(tǒng)性的如金融風險，有些風險是突發(fā)性的如新冠肺炎疫情，還有些風險是長期性的如能源安全風險?？梢哉f，重大風險的防范和化解是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要對不同類型風險進行分類指導和分類處置，做好“精準拆彈”和風險處置預案，把特定風險控制在特定范圍之內，斬斷“傳播鏈”，防止不同類別風險之間的相互轉化和傳導。

　　正確認識和把握防范化解重大風險，必須壓實企業(yè)自救主體責任

　　企業(yè)作為法人有自身義務，是要自負盈虧的，不能因為企業(yè)的“大而不倒”形成道德風險的倒逼，將企業(yè)問題無原則、無限制地交由政府承擔，進而導致企業(yè)部門風險轉嫁到政府部門。

　　壓實企業(yè)主體責任是在傳遞中國堅持市場化、法治化的治理信號。特別是對于金融和房地產企業(yè)，其往往在發(fā)展過程中忽略對風險的管控，通過大量舉債進行盲目擴張。這種風險不僅會影響企業(yè)本身，還會形成風險溢出效應，通過債務鏈條向其他機構和領域傳遞擴散風險，危害比較嚴重。因此，針對產生問題較多的企業(yè)，要作多渠道、多維度的處置安排，避免盲目擴張，優(yōu)化債務資金鏈條，防范微觀風險向宏觀領域擴散。企業(yè)要增強責任擔當，在實現自身經濟增長的過程中，承擔起相應的社會責任。