執筆：高祖貴（中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）

　　中央經濟工作會議在部署2022年經濟工作時強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，“堅持穩中求進工作總基調”“統籌發展和安全”。黨的十八大以來，我們黨對經濟形勢進行科學判斷，對發展理念和思路作出及時調整，其中很重要的一個方面就是強調“統籌發展和安全”。堅持統籌發展和安全，做好當前經濟工作，需要從時代背景、主要內涵、基本要求等方面深化對“統籌發展和安全”的理解。

　　統籌發展和安全是統籌兩個大局的必然要求

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。總體看，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。我國日益走近世界舞臺中央，但仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是解決我國一切問題的基礎和關鍵。我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。在這個階段，發展內在產生和外在面臨的安全風險均在上升，發展與安全的深度交織變得越來越突出。

　　從國內看，一方面，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，有基礎、有條件、有能力推動高質量發展；另一方面，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這樣的形勢，使我們面臨的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，我國發展進入各種風險挑戰不斷累積甚至集中顯露的時期。各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點相互滲透催化，如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級。

　　從國際看，經濟全球化大潮滾滾向前，但保護主義、單邊主義陰影日顯濃厚。新一輪科技革命和產業變革深入發展，但經濟增長新舊動能轉換尚未完成，全球發展不平衡加劇。全球治理體系加快變革，但治理滯后仍是突出問題，全球性挑戰應對日顯緊迫，全球動蕩源和風險點增多。這種形勢疊加世紀疫情，世界進入新的動蕩變革期，全球經濟復蘇面臨諸多制約因素，國際形勢中的不穩定性和不確定性明顯增加。

　　統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，必須注重總體謀劃，堅持統籌發展和安全。

　　統籌發展和安全要求抓好發展和安全兩件大事

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。統籌發展和安全要求抓好發展和安全兩件大事。

　　發展是我們黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。中央經濟工作會議指出，“必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長”。黨的十九大報告明確提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”“我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益”。堅持統籌發展和安全，要求提高發展質量和國際競爭力，增強國家綜合實力，有效維護國家安全；要求堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆、主動防范化解各類風險隱患，增強斗爭精神和風險意識，提高斗爭本領和抵御風險能力，積極應對外部環境變化對我國發展帶來的沖擊挑戰。

　　還要看到，當今世界，安全的內涵和外延更加豐富，時空領域更加寬廣，各種因素更加錯綜復雜。進入新時代，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發生，維護國家安全和社會穩定的任務十分艱巨。同這樣的形勢任務要求相比，我國維護國家安全能力還不足，應對各種重大風險能力還不強，維護國家安全的統籌協調機制還不健全。黨的十九大把堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略，強調“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。習近平總書記從全局和戰略高度對維護國家安全作出一系列重大決策部署，強化國家安全工作頂層設計，完善各重要領域國家安全政策，就全面貫徹總體國家安全觀和切實做好國家安全工作提出明確要求。

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要把統籌發展和安全納入“十四五”時期經濟社會發展的指導思想，并設置專章對統籌發展和安全作出戰略部署。黨的十九屆六中全會多次強調統籌發展和安全。堅持統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國，就要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌推進各領域安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，著力防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。為此，我們要加強國家安全體系和能力建設，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全。

　　推動高質量發展和高水平安全動態平衡

　　通過回顧黨的百年奮斗史可見，我們黨歷來重視國家的發展與安全。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從新的實際出發，堅持以人民為中心的發展思想，強調統籌發展和安全，要求把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，推動高質量發展和高水平安全動態平衡。我們既要在發展中更多考慮安全因素，通過發展提升國家安全實力，善于運用發展成果來夯實國家安全的基礎；又要深入推進國家安全思路、體制、手段創新，全面提高國家安全工作能力和水平，善于營造有利于經濟社會發展的安全環境。

　　在治國理政的大政方針上，要堅持系統觀念，堅持總體國家安全觀。要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，實施重大戰略和重大舉措，統籌謀劃重要領域的改革，全面協調推進各領域工作。同時，要統籌傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，構建大安全格局，用好政策工具箱，全面貫徹實施國家安全工作總體部署。

　　在開放與安全的關系上，要堅持對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，推動貿易和投資自由化便利化，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。

　　尤為重要的是，要加強黨對國家安全工作的領導，把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面全過程，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系，完善重要領域國家安全制度體系，提高運用科學技術維護國家安全的能力，為實現中華民族偉大復興提供堅強安全保障。