【專家點評】

　　作者：姜友文（貴州財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教授、貴州綠色發(fā)展戰(zhàn)略高端智庫研究員）

　　易地搬遷，目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”實現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問題。“十三五”期間，我國960多萬名建檔立卡貧困群眾全部喬遷新居；配套新建或改擴建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個、文化活動場所4萬余個。可以說，易地搬遷讓老年人更加幸福，讓年輕人更有希望，讓少年兒童更加陽光。

　　易地搬遷不僅是千萬貧困群眾在地理位置上的遷移，更是生產(chǎn)生活方式的重建、城鄉(xiāng)格局的重構(gòu)和社會關(guān)系的重塑。對搬遷群眾來講，樂業(yè)才能安居。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧”。

　　就業(yè)關(guān)系搬遷群眾的長遠生計，關(guān)系脫貧攻堅成果的鞏固，是易地搬遷后續(xù)扶持的關(guān)鍵所在。然而，易地搬遷群眾就業(yè)大都呈現(xiàn)兩個鮮明特點。一是就業(yè)質(zhì)量不高。一些剛剛進城的搬遷群眾，對生活環(huán)境不熟悉，技術(shù)技能水平不匹配，就業(yè)面臨一定難度。二是就業(yè)穩(wěn)定性不強。部分搬遷群眾職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)規(guī)劃等偏弱。“十四五”時期，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，應(yīng)繼續(xù)加大搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度，讓搬遷群眾在共同富裕路上繼續(xù)奔跑。

　　以務(wù)實管用的職業(yè)技能培訓(xùn)提升搬遷群眾人力資本積累水平。首先，建立應(yīng)用性強的分類培訓(xùn)機制，通過差異化培訓(xùn)，快速提高搬遷群眾人力資本積累水平。對靠近工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等的搬遷群眾，可開展以從事企業(yè)工作為導(dǎo)向的“訂單式”或“定向式”職業(yè)技能培訓(xùn)；對農(nóng)業(yè)安置的搬遷群眾，可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品特色，開展蔬菜大棚種植技術(shù)、特色養(yǎng)殖業(yè)技能、特色水果種植技術(shù)等相關(guān)培訓(xùn)，實現(xiàn)“傳統(tǒng)農(nóng)民”向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。例如，《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》強調(diào)，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展勞動技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)支持力度，拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道。其次，精準(zhǔn)做實搬遷群眾基礎(chǔ)信息臺賬，動態(tài)掌握搬遷群眾家庭成員基本信息，摸清不同家庭勞動力技能培訓(xùn)愿望、就業(yè)愿景、創(chuàng)業(yè)扶持需求、薪酬期望等基礎(chǔ)信息，有針對性地開展技能培訓(xùn)。再次，聯(lián)動企業(yè)、社區(qū)、社會組織，對就近就業(yè)群眾，采用“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的辦法，通過用工企業(yè)派技術(shù)人員到第三方組織進行專門培訓(xùn)或者“干中學(xué)”的辦法提升群眾就業(yè)能力；對于外出務(wù)工群眾，還可加強刺繡、蠟染、育嬰員等培訓(xùn)，推動其從體力型勞動者向技能型勞動者轉(zhuǎn)變。

　　加強社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強搬遷群眾的融入感和歸屬感。搬遷群眾進入新的居住地，大部分原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破，利用新的社會網(wǎng)絡(luò)或社會結(jié)構(gòu)中成員身份獲得較好工作機會和較高工作收入的概率較低。對此，應(yīng)發(fā)揮基層黨組織作用，幫助搬遷群眾實現(xiàn)“身份適應(yīng)”，加強安置社區(qū)組織和服務(wù)體系建設(shè)，確保搬遷群眾盡快融入新環(huán)境。同時，激勵搬遷群眾主動融入新生活，激發(fā)其自我發(fā)展的內(nèi)在潛力和動力。此外，應(yīng)不斷完善信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布涉及各種專業(yè)技能的崗位需求信息，拓展搬遷群眾在新型社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中獲得信息的渠道，提升他們勞動致富的信心。

　　把發(fā)展生產(chǎn)和促進就業(yè)結(jié)合起來，以更多就業(yè)機會保護民族、區(qū)域、文化特色及風(fēng)貌。大力引導(dǎo)支持脫貧群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜種植等特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高抗風(fēng)險能力；因地制宜，興辦扶貧車間項目，向困難群眾傾斜，使脫貧群眾在實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上不斷提高勞動技能、增加收入。在增加就業(yè)機會過程中，應(yīng)重點發(fā)展民族、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，加強民族傳統(tǒng)手工藝保護與傳承，打造民族文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品品牌。定期舉辦各種豐富多彩的文體活動，特別是各類民族文化活動表演，搭建起搬遷群眾交流平臺，營造開放包容的社區(qū)文化，在文化交融中持續(xù)增加搬遷群眾的心理慰藉與生活希冀。

　　　　（項目團隊：光明日報記者 張勝、萬瑪加、王雯靜、楊玨、王冰雅、宋喜群、王建宏、張文攀、王斯敏 光明日報通訊員 伏沼竹）