作者：董昀（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　中央經(jīng)濟工作會議要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，提出“宏觀政策要穩(wěn)健有效”“財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合”。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》在總結(jié)黨的十八大以來的經(jīng)濟建設成就時強調(diào)，完善宏觀經(jīng)濟治理，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。在總結(jié)和繼承已有經(jīng)驗的基礎上，立足新發(fā)展階段，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步找準完善宏觀經(jīng)濟治理的發(fā)力點，對做好當前和今后一段時期經(jīng)濟工作，具有重要意義。

　　科學認識“宏觀調(diào)控”與“宏觀經(jīng)濟治理”

　　“宏觀調(diào)控”和“宏觀經(jīng)濟治理”，這兩個重要概念和提法中蘊含的深意需要仔細體會。

　　“宏觀調(diào)控”的關鍵詞是“調(diào)控”。一個“調(diào)”字，突出了通過間接手段進行宏觀管理的長期政策取向。一個“控”字，強調(diào)在市場機制發(fā)育尚不完善的情況下，還應綜合使用多種政策工具對整個國民經(jīng)濟體系進行有效管理。可見，使用“調(diào)”與“控”二字，意在描述政策工具的特性和功能。“宏觀調(diào)控”的提法強調(diào)政府應根據(jù)實際情況相機抉擇，綜合運用多種類型的政策工具來保持宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定。

　　“宏觀經(jīng)濟治理”的關鍵詞是“治理”。使用“宏觀經(jīng)濟治理”，意味著將政府的宏觀經(jīng)濟管理活動作為國家治理體系的重要組成部分，將其納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，推動宏觀經(jīng)濟政策框架更加成熟、更加定型。

　　綜合來看，“宏觀調(diào)控”的提法側(cè)重于刻畫宏觀經(jīng)濟政策工具箱中各類工具的特性與功能，關注這些工具在熨平經(jīng)濟波動中的作用。相較之下，“宏觀經(jīng)濟治理”的提法則側(cè)重于刻畫宏觀經(jīng)濟政策框架的制度特征，將宏觀經(jīng)濟政策框架納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局中加以系統(tǒng)謀劃。

　　改革開放以來，宏觀調(diào)控在推動經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長的過程中發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來，宏觀經(jīng)濟治理體系建設取得了新突破，宏觀調(diào)控的視野也不斷拓寬，宏觀調(diào)控的科學性、系統(tǒng)性得到進一步提升。

　　從宏觀調(diào)控目標看，以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)“堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一”，將宏觀政策、微觀政策和社會政策視為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮。我國宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。保持總量平衡，維護宏觀穩(wěn)定，注重預期管理和系統(tǒng)性風險防范，是“宏觀調(diào)控要穩(wěn)”的具體表現(xiàn)。但也要看到，我國宏觀經(jīng)濟問題不只包含經(jīng)濟波動問題，而且涵蓋改革發(fā)展多個方面。如體制改革對宏觀經(jīng)濟的影響、宏觀調(diào)控體系的構(gòu)成、長期發(fā)展與短期穩(wěn)定的關系等問題，在宏觀調(diào)控中同樣占據(jù)重要的位置。因此可以說，我國宏觀調(diào)控目標涵蓋穩(wěn)增長、防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展、促改革、惠民生等各個方面，最終目標是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　從宏觀調(diào)控工具看，多重目標就意味著政策工具箱里要儲備更多的工具。我國是一個改革發(fā)展任務艱巨繁重的發(fā)展中大國，在體制改革和系統(tǒng)性風險防范化解等方面還面臨較多挑戰(zhàn)，多一些備用的、可供選擇的政策工具很有必要。至于在具體施策過程中采用何種政策工具，則應當以有效地達到宏觀調(diào)控目標為基本原則來確定。在實踐中，隨著經(jīng)濟體制的變革、發(fā)展階段的變遷和外部環(huán)境的變化，宏觀調(diào)控工具也必須不斷拓展和豐富，以提升宏觀調(diào)控政策的針對性、有效性。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系”。由此可見，我國宏觀政策工具箱的功能將更加強大、更趨完備。隨著宏觀調(diào)控工具的日漸豐富，明確各類政策工具之間的關系，構(gòu)建分工合理、協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系變得愈加重要。

　　從宏觀經(jīng)濟治理取向看，黨的十九大報告指出，要構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。這表明，在履行穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟這一重要職能時，宏觀調(diào)控要把握好度。從調(diào)控方向上說，要相機抉擇，做到雪中送炭。從調(diào)控力度上說，要把握好分寸，用好預調(diào)、微調(diào)和區(qū)間調(diào)控等手段。從調(diào)控機制上說，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。

　　以加強宏觀政策協(xié)調(diào)為抓手完善宏觀經(jīng)濟治理

　　宏觀調(diào)控目標多元化和工具多樣化，凸顯了加強各種政策工具之間的協(xié)調(diào)配合機制建設的重要性。如果缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機制，面對經(jīng)濟波動，就可能眉毛胡子一把抓；如果各種政策頻頻出臺，各個部門一起來，各類工具一起上，也可能會導致調(diào)控效果不佳，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行。因此，加強宏觀政策工具之間的協(xié)調(diào)配合，應當成為當前完善宏觀經(jīng)濟治理的關鍵環(huán)節(jié)。

　　完善宏觀政策協(xié)調(diào)機制，既要搞清楚什么樣的政策工具能夠解決什么樣的問題、實現(xiàn)哪一類的政策目標，也要明確各類政策工具的分工，還要完善各類政策之間的溝通、協(xié)調(diào)與配合機制。如此，才能發(fā)揮政策合力，提高政策效能，實現(xiàn)政策目標。進入新發(fā)展階段，我國宏觀經(jīng)濟治理體系已經(jīng)基本成型，我們對各種政策工具的特性和功能已有初步認識，在施策過程中也已有了相對明確的分工。但還要看到，政策之間的溝通、協(xié)調(diào)與配合仍存在短板和不足。補齊這些短板，形成協(xié)同效應，是當前我國宏觀政策協(xié)調(diào)機制建設的重中之重。為此，需在以下幾方面發(fā)力。

　　第一，堅持和完善黨的領導。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強制度化建設，提高決策科學化水平，健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，從而使宏觀調(diào)控的決策、施策與評估過程能夠超越部門局限，協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌各項目標，形成調(diào)控合力。

　　第二，以中長期發(fā)展規(guī)劃引領財政政策與貨幣政策。發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略導向，財政政策和貨幣政策是主要手段，發(fā)展規(guī)劃起到的是引領財政政策和貨幣政策中長期取向、拓寬政策視野、穩(wěn)定政策預期的作用。應強化發(fā)展規(guī)劃的宏觀思維，優(yōu)化項目審批職能，充分發(fā)揮其對公共預算安排、金融資本運用、信貸資源配置的綜合協(xié)調(diào)作用。

　　第三，加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財政政策和貨幣政策作為宏觀調(diào)控的主要手段，是通過調(diào)控全社會的貨幣資金流動來影響國民經(jīng)濟運行態(tài)勢的。兩者之間存在諸多重要差別：財政政策直接影響實體經(jīng)濟運行，既影響總量又影響結(jié)構(gòu)；貨幣政策通過影響經(jīng)濟主體的資金可得性和資金成本來間接影響實體經(jīng)濟運行，主要影響總量。上述功能差異表明，財政和貨幣兩大政策手段需要更加緊密地合作，更好發(fā)揮各自特點和優(yōu)勢，形成“1+1>2”的政策合力，以應對現(xiàn)實中的各種挑戰(zhàn)。

　　第四，加強財政政策、貨幣政策與其他政策工具的協(xié)調(diào)配合。就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策的實施，離不開國家發(fā)展規(guī)劃的宏觀引導，也離不開財政資金和金融資源的支持。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保，還是區(qū)域協(xié)調(diào)、擴大消費，都要通過具體項目來推進，而項目往往是與預算安排、信貸支持直接掛鉤的。反過來，其他政策工具也會影響財政政策與貨幣政策。比如，產(chǎn)業(yè)政策直接牽涉到財政政策的預算安排與稅收優(yōu)惠，環(huán)保政策的變化也往往會影響信貸投向和貨幣政策立場。因此，財政政策、貨幣政策與其他政策工具之間的協(xié)調(diào)配合同樣會影響宏觀經(jīng)濟治理的效果。

　　同時，還要不斷提高法治化規(guī)范化水平，加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，加強政策工具之間的協(xié)調(diào)配合，增強各類調(diào)控政策出臺前和執(zhí)行中的協(xié)同性、系統(tǒng)性和有效性。