作者：唐穎俠（南開大學人權(quán)研究中心副主任）

　　近日，美國國務(wù)院發(fā)布了臭名昭著的《2021年國別人權(quán)報告》，對包括中國在內(nèi)的多個國家和地區(qū)的人權(quán)狀況橫加指責。報告內(nèi)容充斥著刻板印象和陳詞濫調(diào)，反映了美國長期以來利用人權(quán)作為推行其外交政策的工具，謀求全球戰(zhàn)略利益的本質(zhì)。

　　凸顯美式人權(quán)觀的虛偽和雙標

　　雖然冠以“人權(quán)報告”，實則是以人權(quán)為名的美式價值觀報告。因為報告所依據(jù)的評判標準既非普世性人權(quán)價值理念，也不是被各國普遍接受的國際人權(quán)法，而是美式價值觀和戰(zhàn)略利益。將人權(quán)問題政治化和工具化，嚴重損害了人權(quán)的價值基礎(chǔ)，侵蝕了人權(quán)的普遍性與公信力。

　　報告反映了美式人權(quán)觀的片面狹隘，偏離和歪曲了國際人權(quán)標準。繼1948年《世界人權(quán)宣言》宣示了各國人民和所有國家所爭取實現(xiàn)的共同標準之后，1993年的《維也納宣言與行動綱領(lǐng)》再次強調(diào)了人權(quán)的普遍性，指出一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系的。國際社會必須站在同樣地位上、用同樣重視的眼光，以公平、平等的態(tài)度全面看待人權(quán)。然而，美國長期以來拒絕承認經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，拒不批準保護婦女和兒童的國際人權(quán)公約，無視南方國家和人民的發(fā)展權(quán)，肆意踐踏和平權(quán)。報告所反映的美式人權(quán)觀，脫離了國際公認的人權(quán)理念和標準，僅以美國的喜好厭惡為依據(jù)，根據(jù)意識形態(tài)、國家利益和敵友關(guān)系作為評判標準，既不全面，也不客觀。

　　國際人權(quán)法的基本要求是國家對其領(lǐng)土及管轄范圍內(nèi)的人承擔尊重、保護和實現(xiàn)人權(quán)的義務(wù)。因此，作為義務(wù)承擔者，一國應(yīng)對其內(nèi)部的人權(quán)問題負責，并應(yīng)積極保障和促進人權(quán)的實現(xiàn)。對他國人權(quán)狀況的關(guān)切應(yīng)保持謙抑與克制，首先不能侵犯他國人權(quán)，這是一條不可逾越的底線。其次，對于他國人權(quán)的關(guān)切應(yīng)在相互尊重的基礎(chǔ)上，通過對話合作或者國際人權(quán)機制的途徑進行，采取的措施應(yīng)符合國際法。

　　反觀美國的做法，可謂與公理道義完全背道而馳。首先，對內(nèi)人權(quán)保障不力。美國國內(nèi)人權(quán)狀況每況愈下、劣跡斑斑。一方面，美國人權(quán)問題的頑疾愈加惡化。槍支泛濫暴力橫行，2021年共發(fā)生了693起大規(guī)模槍擊事件，比2020年增長10.1%，導(dǎo)致超過4.4萬人喪生。系統(tǒng)性種族歧視根深蒂固，種族不平等日益加劇。紐約市2021年針對亞裔的仇恨犯罪比2020年猛增361%。另一方面，在新冠肺炎疫情中，美國人民的生命權(quán)和健康權(quán)受到嚴重威脅和侵犯。即使是美國自我標榜的民主制度，也在金錢政治和政黨對立的背景下，日益受到侵蝕，只有7%的美國年輕人認為美國民主制度尚屬“健康”，民眾對政府的信任度接近1958年以來的歷史低點。聯(lián)合國人權(quán)理事會特別報告員費爾南·德瓦雷納強調(diào)，美國人權(quán)保障法律體系既不全面，也早已過時，并導(dǎo)致日益嚴重的不平等。

　　其次，對外直接侵犯他國人權(quán)。美國一貫奉行霸權(quán)主義、單邊主義、干涉主義，頻頻動用武力導(dǎo)致大量平民傷亡，濫用單邊制裁引發(fā)人道主義危機。美國近20年發(fā)動的所謂“反恐”戰(zhàn)爭已經(jīng)奪去超過92.9萬人的生命。無論是伊拉克，還是阿富汗，美軍所到之處無不留下了千瘡百孔的爛攤子，至今滿目瘡痍、民不聊生。持續(xù)的戰(zhàn)爭與動蕩導(dǎo)致阿富汗近三分之一人口淪為難民，350萬阿富汗人因沖突而流離失所，近2300萬人面臨極端饑餓，其中有320萬名5歲以下兒童。美國無視聯(lián)合國大會連續(xù)29次通過的呼吁美國終止對古巴長達50年的經(jīng)濟封鎖的決議，在古巴面臨新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)時，繼續(xù)對古巴實施禁運和制裁。同時，美國對委內(nèi)瑞拉、伊朗、敘利亞等國實施的單邊制裁均造成了嚴重的負面人權(quán)影響。這不禁令人感慨，制裁之禍猶勝于病毒！

　　再次，破壞多邊人權(quán)合作，合則用、不合則棄。美國不僅沒有意愿履行國際人權(quán)義務(wù)，而且動輒以退群相威脅破壞國際人權(quán)合作機制。眾多國家在聯(lián)合國人權(quán)理事會第四十八屆會議上譴責美國是“世界人權(quán)事業(yè)最大的破壞者”，并敦促美國解決自身嚴重人權(quán)問題。美國與聯(lián)合國人權(quán)理事會的分分合合即為明證。2018年美國以人權(quán)理事會對以色列“存在偏見”及“無法有效保護人權(quán)”為由退出時，時任駐聯(lián)合國大使尼基·黑利稱，聯(lián)合國人權(quán)理事會是個“虛偽和自私”的機構(gòu)，是一個“具有政治偏見的污水池”。事實上，美國深受兩黨政治的掣肘，美國前總統(tǒng)布什反對加入人權(quán)理事會，直到2009年，在奧巴馬政府時期，美國才正式加入。當時奧巴馬政府稱，要從內(nèi)部努力改善人權(quán)理事會。但是2018年6月，特朗普政府宣布了退群。《紐約時報》坦言，誰也沒法確定，如果共和黨人在2024年贏得總統(tǒng)大選，美國會不會再次退出人權(quán)理事會。

　　可見，美國從未真正尊重過人權(quán)的價值理念，也未曾真心維護過多邊人權(quán)機制，完全以其國家利益和外交政策衡量取舍。當以聯(lián)合國人權(quán)理事會為核心的多邊人權(quán)機制不能有效推行美國的對外政策，不符合美國的國家利益時，美國會無情地拋棄它；而當美國認為其有利可圖時，能夠成為其有效推行霸權(quán)主義的工具時，又會毫不猶豫地返回。一個自詡為“人權(quán)衛(wèi)士”的超級大國如此出爾反爾，毫無誠信可言。

　　日內(nèi)瓦智庫“環(huán)球人權(quán)團體”執(zhí)行董事利蒙評論，自從美國今年初以觀察員身份重回人權(quán)理事會以來，“美國基本上只聚焦一件事，那就是中國。”紐約大學歷史和國際關(guān)系學者詹姆斯·派克在分析大量歷史材料后得出的結(jié)論：美國官方所倡導(dǎo)的所謂人權(quán)與真正的人權(quán)理念幾乎沒有絲毫聯(lián)系，美國官方高舉“人權(quán)”旗幟，唯一的目的是利用人權(quán)推行自己的全球戰(zhàn)略。

　　追求的是霸權(quán)而非人權(quán)

　　報告再次反映了美國奉行單邊主義橫行霸道的本質(zhì)。美國發(fā)布報告的目的并非促進人權(quán)進步，而是政治對抗的工具。事實上，成立于2006年的聯(lián)合國人權(quán)理事會已經(jīng)為各國設(shè)計了國際人權(quán)監(jiān)督機制。國際社會早已擯棄了采取政治對抗、動輒發(fā)起國別審查的舊機制，設(shè)計了平等、包容、建設(shè)性、對話而非對抗的普遍定期審議機制。這一機制是踐行多邊主義的有效途徑，它是一個獨特的、由國家驅(qū)動的同行審議機制。通過這一機制，會員國在日內(nèi)瓦舉行的政府間人權(quán)理事會工作組會議上，每四年半平等地對所有國家的人權(quán)記錄審議一次。所有國家無一例外都積極參與審議其他國家的人權(quán)記錄并向其提出建議。普遍定期審議的目標是支持所有聯(lián)合國會員國及時、定期、更好地評估其不斷發(fā)展的人權(quán)需求。普遍定期審議機制運行以來，已經(jīng)對全球193個聯(lián)合國會員國進行了三輪審議，目前正在啟動第四輪審議。數(shù)據(jù)顯示，平均而言，各國接受了普遍定期審議中近85%的建議，而90%的國家對至少一半已接受的建議采取了行動。

　　然而，美國并不在乎這個國際機制，而是習慣性地凌駕于多邊人權(quán)機制之上，以自己的政治利益為判斷標準，以意識形態(tài)作為標尺劃分敵友關(guān)系，通過發(fā)布國別人權(quán)報告充當世界人權(quán)法官。作為聯(lián)合國的一個成員國，既做運動員，又做裁判員。報告的公正性如何得到保證？在標榜正當程序和程序正義的美國，豈能無視這一基本的法治精神？

　　作為世界上最強大的國家，美國倘若真如其所宣稱的那樣關(guān)心全球人權(quán)事業(yè)進步和各國的人權(quán)狀況，與其煞費苦心地編造謊言、羅織罪名，不如與各國就人權(quán)開展平等的雙邊和多邊對話與合作，在資金技術(shù)和能力建設(shè)上幫助他國改善人權(quán)狀況。反觀美國所作所為，并非促進人權(quán)，旨在制造對抗。

　　人類正面臨著嚴峻的危機與挑戰(zhàn)，從氣候變化的緊急狀態(tài)，到新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延，以及俄烏沖突帶來的地區(qū)動蕩和人道主義危機，都對各國人民人權(quán)的享有帶來了前所未有的沖擊和負面影響。值此危難之際，各國本應(yīng)同心協(xié)力、共克時艱，然而美國卻故技重施，一如既往地玩弄政治伎倆和揮舞人權(quán)大棒，發(fā)布所謂的《國別人權(quán)報告》對他國的人權(quán)狀況橫加指責。這些報告的目的不是促進他國人權(quán)狀況的改善，而是赤裸裸的政治打壓和惡意丑化他國形象，并以此為借口實施單邊人權(quán)制裁，由此更加劇了人權(quán)狀況的惡化。事實證明，美國已成為國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的最大阻礙者和破壞者。借用哈佛大學國際關(guān)系學教授斯蒂芬·沃爾特的尖銳評論，美國“必須首先解決國內(nèi)出現(xiàn)的問題，并重新思考如何與世界其他國家打交道”。