作者：張林山、李葉妍（中國宏觀經濟研究院）

　　習近平總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學習時強調，資本是社會主義市場經濟的重要生產要素，在社會主義市場經濟條件下規范和引導資本發展，既是一個重大經濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題，關系堅持社會主義基本經濟制度，關系改革開放基本國策，關系高質量發展和共同富裕，關系國家安全和社會穩定。必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認識，規范和引導資本健康發展，發揮其作為重要生產要素的積極作用。這是黨領導經濟工作的重要內容，也是習近平經濟思想的重要組成部分。必須認識到，加強我國資本治理，要堅持黨的領導，堅定走中國特色社會主義道路，充分發揮我國社會主義制度優越性。社會主義市場經濟條件下的資本治理，要建立在正確認識和把握資本特性和行為規律的基礎上，持續深化頂層設計，科學指導實踐，精準把握戰略要點。

　　堅持“兩個毫不動搖”，保護各類資本平等發展

　　回望歷史，我們堅持馬克思主義基本原理，充分結合我國國情和不同階段經濟發展特點，不斷推進馬克思主義中國化時代化，深化對資本特性和行為規律的理解，積極明確不同資本的定位，探索規范和引導資本健康發展的方針政策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經濟制度，將“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”作為黨和國家的大政方針，寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，確保各類所有制企業、內外資企業一律平等發展、公平競爭。

　　長期以來，我們始終堅持“兩個毫不動搖”，全面深化改革，探索公有制多種實現形式，激發各類市場主體活力，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭。這些舉措有利于正確處理不同形態資本之間的關系，更好發揮各類資本優勢，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

　　無論哪類資本，其發展和治理都需要明確劃定規范的邊界，防范“無序”的隱患，堅持良性發展、共同發展，這是保護各類資本平等共贏發展的基礎。“公有制為主體”，就是要做強做優做大國有資本，發揮其對其他所有制經濟的引導作用，使之始終服從和服務于人民和國家利益，形成更加堅實穩定的經濟社會發展基礎。“多種所有制經濟共同發展”，則要求我們大力發揮非公有資本改革創新、轉型升級、健康發展的能動性和靈活性。要健全產權保護制度，注意保護企業家的私有產權，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍，讓企業家能夠安心創新創業創造。同時，不斷完善開放型經濟體制，推動外商投資便利化，堅持“引進來”與“走出去”相結合，以優質市場環境吸引更多國際資本在我國投資興業，不斷提高對外開放水平。

　　強化制度性安排，健全全鏈條資本治理體系

　　習近平總書記強調：“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。”充分發揮我國社會主義制度的優越性，總結經驗、把握規律、探索創新，構建有活力、有創新力的資本治理制度環境，完善資本治理的制度性安排，全面提升資本治理的針對性、科學性、有效性，是健全全鏈條資本治理體系的題中應有之義。

　　一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。我國社會主義的國家性質決定了我們必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，在社會分配中體現人民至上，這是走向共同富裕、保證發展成果由人民共享的必由之路。正確處理資本和利益分配問題，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護按勞分配的主體地位，注重經濟發展的普惠性和初次分配的公平性，保障資本從參與社會分配的過程中獲得增殖和發展，同時在治理過程中回應人民關切、解決群眾難題。

　　二是健全資本市場發展的基礎性制度。習近平總書記強調，要健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度。在這一過程中，要嚴把資本市場入口關，完善市場準入制度，提升市場準入清單的科學性和精準性，合理設立“紅綠燈”，并建立動態調整和風險預警機制；著眼于維護市場公平競爭秩序，完善資本行為制度規則，強化反壟斷和反不正當競爭監管執法；深入推進公平競爭政策實施，著力清除市場壁壘，打破行業壟斷和地方保護，維護各類市場主體合法權益，提高資源配置效率和公平性；結合新產業新業態新模式的發展狀況、經營特點和運行規律，健全資本發展的法律制度，及時彌補規則漏洞和空白，規范和引導資本健康發展。

　　三是深化監管體制機制改革。在資本治理過程中，要系統推進依法監管、公正監管、源頭監管、精準監管、科學監管，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則落實各環節主體責任和屬地責任，從事前引導、事中防范、事后監管全鏈條提升資本治理效能，健全綜合監管協同聯動機制，提高資本監管能力和監管體系現代化水平。

　　四是加強資本領域反腐敗制度和信用體系建設。要加強資本領域反腐敗，保持反腐敗高壓態勢，堅決打擊以權力為依托的資本逐利行為，著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為。推動社會信用體系建設，培育社會層面的誠信文化，提升經營者合規的主觀能動性，讓監管執法有力度更有溫度。

　　遵循高質量發展要求，發揮資本積極作用

　　資本是社會主義市場經濟的重要生產要素。改革開放40多年來，資本同土地、勞動力、技術、數據等生產要素共同為社會主義市場經濟繁榮發展作出了歷史性貢獻，其發揮的積極作用必須給予充分肯定。

　　立足新發展階段，我國依靠規模經濟提高效率的傳統生產方式面臨嚴峻挑戰，迫切需要緊密結合經濟發展實際和階段性特征，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，處理好經濟發展和資本治理之間的關系，疏堵結合，發揮資本促進社會生產力發展的積極作用。

　　從推動高質量發展的戰略高度出發，要發揮技術創新增加新型要素積累、提高要素配置效率的積極作用，提升資本發展質量。要緊緊圍繞實現高水平科技自立自強的戰略目標，形成資本治理與科技創新的良性互動，更好發揮資本在推動原始創新、解決關鍵領域“卡脖子”問題中的重要作用，著力引導資本投入數字經濟、綠色經濟等國家重點培育的行業領域，以產業數字化和數字產業化催生新產業、新業態、新模式，加速科技創新成果轉化為現實生產力，推動數字經濟、共享經濟等走深走實，為加快建設科技強國、全面建成社會主義現代化強國作出更大貢獻。

　　把握好治理節奏，穩住宏觀經濟大盤

　　穩定市場預期和宏觀經濟大盤與全面提升資本治理效能息息相關。我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，資本治理必須兼顧“防風險”與“穩增長”，為宏觀經濟跨周期調控預留較大的政策回旋空間。這要求我們把握好資本治理節奏，結合階段性特征推進資本治理，實施“階段性+制度性”組合式資本治理，推動實現市場預期提振效果和跨周期政策調節效果的最大化。

　　當前，國民經濟延續恢復態勢，各方面穩增長的宏觀政策持續發力，資本運行表現穩中向好，提振市場信心、全面提升資本治理效能具有良好基礎。下一步要健全資本市場預期引導機制，增強資本治理的預見性和敏捷度，主動加強與市場溝通，強化政策發布解讀和信息主動公開，優化輿情風險防控和處置機制，合理引導資本市場預期，為市場平穩運行營造良好環境，從而實現預期“穩”。要推動資本治理政策更好地和宏觀經濟政策相銜接，統籌用好產業政策等長期調整工具和市場政策等短期調控工具，通過結構性政策降低受疫情沖擊影響較大的行業領域的成本和負擔，全面提升資本治理的協調性、穩定性、可持續性，從而實現信心“振”。