【大灣觀察】

　　作者：王福強（中國國際經濟交流中心區域和產業經濟研究部部長）

　　作為中國開放程度最高、經濟活力最強勁的區域之一，粵港澳大灣區建設不斷推進。三年多來，圍繞促進港澳融入國家發展大局，聚焦重點領域和重點區域，粵港澳三地在協同創新、產業協作、人才高地建設等領域不斷取得新突破，大灣區建設取得了切實成效。

　　近日，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》印發。加快廣州南沙粵港澳重大合作平臺建設，意味著粵港澳大灣區高質量發展又多了一個重要引擎，南沙將成為大灣區未來發展的新的動力源。

　　1、國際科技創新中心建設穩步推進

　　創新是粵港澳大灣區建設世界級城市群的重中之重。如今，以“兩廊兩點”為架構的空間布局基本形成。河套深港科技創新合作區和橫琴粵澳深度合作區有望作為“科技特區”來承擔國家科技體制改革的壓力測試。以深圳光明科學城、東莞松山湖科學城為主體的大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設順利。散裂中子源、中微子實驗站等大科學裝置有序布局，并逐漸催生重大應用成果。灣區國家實驗室體系逐步建立，粵港澳共建20家聯合實驗室，成立粵港澳大灣區院士聯盟。持續打造跨區域、領域、產業的綜合性技術創新平臺，設立了國家新型顯示、第三代半導體技術創新中心等綜合性技術創新平臺。

　　灣區科創協同邁出實際步伐，國家重點研發計劃17個基礎前沿類專項、自然科學基金優秀青年科學基金項目等向港澳開放。科研要素跨境流動更加便利，開展生物材料過境試點，推進專業人才資質認可。開放創新取得新成效，三地聯合“一帶一路”沿線國家成立“一帶一路”生命科技促進聯盟、文化遺產保護科學實驗室等平臺。

　　2、有競爭力的現代產業體系初步形成

　　構建具有國際競爭力的現代產業體系，是粵港澳大灣區建設的重要支撐。三年多來，灣區先進制造業快速發展，珠江東岸的電子信息產業帶已經初具規模，具有了世界級影響力，西岸的高端裝備制造帶正在抓緊構建。戰略性新興產業不斷壯大，集成電路、生物醫藥、新能源新材料等產業快速崛起，一批產業鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰略性新興產業集群正在涌現。

　　現代服務業加快發展，港澳專業服務業國際美譽度得到加強，香港國際金融中心地位提升，澳門世界旅游休閑中心地位夯實，區域生產性服務業正向專業化和價值鏈高端延伸發展，生活性服務業正向精細和高品質轉變。

　　海洋經濟快速崛起，大灣區成為向海圖強主陣地，海洋運輸業、海工裝備制造業發展迅速，港澳傳統的海事服務業、海洋科技產業優勢明顯，三地正在協同打造海洋經濟科技平臺，共同拓展藍色經濟空間。

　　3、灣區連接更加暢通便捷

　　交通基礎設施互聯互通成效顯著。深中通道進展順利，黃茅海通道、沈海高速改擴建等項目建設有序推進，大灣區公路網絡不斷完善。贛深高鐵建成通車，廣湛、深江等鐵路積極推進，“軌道上的大灣區”加快形成。廣州白云機場三期、香港國際機場第三跑道進展順利，世界級機場群協同效應初顯。

　　要素跨境流動更加順暢。通關模式不斷創新，粵澳新通道青茂口岸實行“合作查驗、一次放行”自助通關模式，“一地兩檢”成為深港口岸通關的“基本盤”。居民往來更加便利，2021年為港澳居民提供身份認證服務1922萬人次。“港車北上”方案擬定，“澳車北上”進展順利。粵澳貨物“單一窗口”綜合服務平臺上線，內地公路運輸出口澳門貨物實現“一單兩報”。“跨境理財通”業務正式試點，為內地和港澳投資者提供更加便利、快捷的跨境金融服務體驗。

　　規則銜接深入推進。職業資格認可范圍持續擴大，廣東已有3000余名港澳專業人士取得內地注冊執業資格。司法規則銜接得到加強，跨境破產協助實現突破，建立三地調解、仲裁與訴訟銜接機制。標準對接取得突破，確定了《金融自助設備運維服務規范》等大灣區標準。

　　4、優質生活圈加快構建

　　粵港澳大灣區著力打造宜居宜業宜游的優質生活圈，社會共同體初步形成。建成“1+12+N”港澳青年創新創業孵化體系，出臺系列支持政策。內地公務員、企事業單位招聘向港澳青年開放，深圳已招錄10名港澳籍公務員。在港舉辦“時代精神耀香江”系列活動，多次舉辦港澳大學生文化實踐、粵港澳青年文化之旅等活動。香港還推出“大灣區青年就業計劃”，引導香港在內地企業聘請香港學生，廣東省也提供配套支持。

　　教育醫療合作不斷深化。粵港澳合作辦學進度加快，香港科技大學（廣州）計劃今年招生，香港中文大學（深圳）醫學院正式成立并實現招生，香港都會大學（肇慶）等加快籌建。廣東省高校繼續面向港澳擴大招生規模，已有43所高校具備招收港澳本科生資格，16所高校具備招收港澳研究生資格。繼續推進大中小學教育交流，廣東省與港澳中小學校締結姊妹學校突破1100對。港澳居民在內地就醫更加便利。支持港大深圳醫院使用香港“長者醫療券”。疫情期間，香港推出“在粵患者復診特別支援計劃”，通過“醫健通”系統為滯留內地的香港居民提供服務。“港澳藥械通”政策在港大深圳醫院等5家機構落地實施，已審批10余種臨床急需進口藥品器械。

　　港澳居民在內地養老和參加社保更加便利。廣東鼓勵港澳服務提供者在粵興辦養老機構，目前已興辦此類機構7家。“灣區社保通”正式上線，港澳居民在粵參保實現“就近辦”“隨時辦”“掌上辦”。橫琴“澳門新街坊”綜合民生項目有序推進，為澳門居民在橫琴生活就業提供等同澳門的公共服務。

　　5、重大合作平臺不斷形成

　　2021年，香港提出北部都會區發展策略，擬在臨深片區300平方公里范圍內培育承載250萬人的產業新城，希冀形成“南金融、北創科”的發展格局，為香港注入持續發展動力。這一策略是首份由香港編制，在空間概念及策略思維上跨越深港行政邊界的綱領主張，是大灣區建設向縱深發展的重要進展。

　　橫琴粵澳深度合作區各項重點工程進展順利。橫琴口岸新旅檢區域和青茂口岸相繼開通，相關財稅、人才、出入境管理、金融開放等配套政策有序推出。

　　前海深化改革開放邁出新步伐。前海深港現代服務業合作區建設，實現了空間擴區和政策擴區，擴區后可容納更多產業形態，更好支持深港現代服務業創新發展。前海改革創新提速，正加快探索行政區與經濟區適度分離的管理體制和運行機制。

　　河套深港科技創新合作區正式落地。目前正在協同推進基礎設施建設和園區運營管理，推動深港共享重大科研設備和平臺。國家在此設置了藥品、器械審評審批分中心，支持深港生物科創合作發展。

　　面向未來，期待粵港澳大灣區在前期扎實工作的基礎上，對標《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的要求，全力落實各項工作，爭取早日建設成為國際一流灣區和世界級城市群，為中國道路、中國之治提供典型示范。