【奮進新征程 建功新時代·偉大變革】

　　兒童福利與未成年人保護這10年：

　　讓祖國的花朵向陽而生、樂享童年

　　光明日報記者 任歡

　　開展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”，2004年至今共投入17億元，惠及殘疾孤兒22.3萬人次。

　　截至2020年年底，全國共有獨立的兒童福利和救助保護機構(gòu)760個，比2010年增加280個。

　　截至2021年年底，全國共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員5.5萬名，村（居）兒童主任66.7萬名。

　　兒童是國家的未來、民族的希望。

　　近10年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，民政部指導(dǎo)各級民政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，我國兒童福利與未成年人保護事業(yè)不斷邁上新臺階：

　　印發(fā)《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》《關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》等，兒童福利與未成年人保護政策體系進一步完善；開展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”，2004年至今共投入17億元，惠及殘疾孤兒22.3萬人次；截至2021年年底，全國共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員5.5萬名，村（居）兒童主任66.7萬名……

　　一項項舉措、一組組數(shù)字的背后，映射出各級民政部門的決心與責(zé)任。如今，在黨和政府的關(guān)心關(guān)愛下，一朵朵祖國的花朵正向陽而生、樂享童年。

　　為留守兒童等群體撐起一片藍天

　　2020年，李建紅成為廣西壯族自治區(qū)南寧市隆安縣那桐鎮(zhèn)那重村的兒童主任。在她心中，兒童主任就要為孩子們健康成長保駕護航。

　　南方的夏天，村里的孩子喜歡到河道、水庫、池塘游泳戲水，安全隱患極大。李建紅帶孩子們實地走訪，當(dāng)孩子們看到池塘旁沒有防護欄時，建議安裝防護欄，“我們把意見反映后，村委會不僅很快給池塘裝了防護欄，還放置了救生圈等急救物品”。

　　“陪伴是最好的教育。”李建紅對此深有感觸。一有時間，她就會組織孩子們開展體育比賽和游戲活動。游戲結(jié)束后，孩子們意猶未盡，看著他們的笑臉，李建紅很欣慰。

　　“能通過自己的努力，守護孩子們健康成長，我很自豪。”李建紅說。

　　以李建紅為代表的兒童主任是基層兒童工作隊伍建設(shè)的縮影。基層兒童工作隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任工作在一線，直接服務(wù)家庭和兒童，是兒童關(guān)愛服務(wù)在基層落地的關(guān)鍵。

　　2017年，民政部在全國大力推進基層兒童工作隊伍建設(shè)，特別是2019年民政部等10部門出臺《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》后，各地加快建立基層兒童工作隊伍。2019年，民政部牽頭組織編寫《兒童督導(dǎo)員工作指南》（指導(dǎo)版）和《兒童主任工作指南》（指導(dǎo)版），進一步提升基層兒童工作隊伍的工作能力和水平。

　　截至2021年年底，全國共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員5.5萬名，村（居）兒童主任66.7萬名。他們既做孩子們的“媽媽”，也做孩子們的朋友，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童撐起一片藍天。

　　關(guān)愛兒童就是守護未來。

　　近年來，湖南普遍建立以專業(yè)社工服務(wù)為支持，以個人—家庭—學(xué)校—社區(qū)—社會等為著力點的“1+N”精準(zhǔn)服務(wù)未成年人關(guān)愛保護體系：在株洲市，對農(nóng)村留守兒童等群體的關(guān)愛服務(wù)由“1名社工+1名志愿者+1位老師+1名兒童主任+1位監(jiān)護照料人”共同完成；在懷化市，由市未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市民政局)聯(lián)動社會組織、兒童主任等建立臨時幫扶小組，確保疫情期間農(nóng)村留守兒童等群體得到妥善照料。

　　10年來，民政部會同相關(guān)部門持續(xù)開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，并推動勞動密集型企業(yè)助力農(nóng)村留守兒童等群體關(guān)愛服務(wù)工作。會同國資委連續(xù)5年指導(dǎo)中國建筑集團開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)“百場宣講進工地”活動，累計參與活動人數(shù)超過900萬。

　　“今后，我們將構(gòu)建以地市和縣級未成年人救助保護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站、村（居）民委員會婦女兒童工作委員會為陣地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任以及專業(yè)社會工作者為主要工作力量，以未成年人保護相關(guān)社會組織、志愿者、愛心人士為重要補充的關(guān)愛保護工作網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村留守兒童等群體，享受社會主義大家庭的溫暖。”民政部兒童福利司有關(guān)負責(zé)人表示。

　　切實維護未成年人合法權(quán)益

　　2021年8月，安徽省滁州市定遠縣孤殘兒童郭某的遺棄案件，成為新修訂的未成年人保護法實施后，安徽第一例由民政部門報案、司法機關(guān)追責(zé)的未成年人保護案件。

　　2017年11月，郭某被父母遺棄，后被有關(guān)部門送至定遠縣未成年人保護中心。政府部門多次與郭某父母溝通，但他們拒不履行監(jiān)護責(zé)任。2021年3月，定遠縣民政部門作為郭某的臨時監(jiān)護人，依法遞交刑事控告狀和報案材料，追究郭某培、周某然遺棄罪。經(jīng)審理，定遠縣人民法院判決郭某培、周某然犯遺棄罪，分別判處有期徒刑1年6個月，判決撤銷郭某培、周某然對郭某的監(jiān)護資格，指定縣民政局為郭某的監(jiān)護人。

　　“此案說明民政部門不再局限于為陷入監(jiān)護困境的未成年人提供基本生活、教育等救助，而是牽頭凝聚‘家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法’六大保護合力，共同守護孩子健康成長。”民政部兒童福利司有關(guān)負責(zé)人表示。

　　制度為綱，綱舉則目張。

　　2014年，民政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，建立未成年人行政保護與司法保護銜接機制；2017年，民政部研究編制《受監(jiān)護侵害未成年人保護工作指引》，指導(dǎo)各地民政部門依法規(guī)范開展受監(jiān)護侵害未成年人救助保護工作；2020年，民政部提請國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案》，疫情期間全國排查共有15個省份發(fā)現(xiàn)報告并救助保護了393名因疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童。

　　10年來，我國大力推進兒童權(quán)益保護法律法規(guī)體系建設(shè)，針對兒童的違法犯罪行為受到嚴厲打擊。2020年，全國未成年人得到法律機構(gòu)援助共計120497人次，比2010年增加32967人次。

　　守護未成年人，就是守護祖國的未來。

　　2022年6月16日，由民政部兒童福利司主辦的“地鐵有愛，伴你同行”宣傳活動分別在北京地鐵6號線和15號線啟動，全國首批6輛未成年人保護主題地鐵列車正式發(fā)車。活動分別設(shè)置了家庭保護車廂、學(xué)校保護車廂、社會保護車廂、網(wǎng)絡(luò)保護車廂、政府保護車廂、司法保護車廂。每個車廂聚焦一個宣傳主題，讓群眾不斷提升關(guān)心關(guān)愛未成年人的意識。

　　“新修訂的未成年人保護法施行一年來，頂層制度規(guī)劃不斷完善，家庭保護措施有效落實，學(xué)校保護更加全面深入，網(wǎng)絡(luò)保護工作扎實開展，政府保護工作不斷夯實，司法保護工作不斷加強，社會保護工作有序開展，全社會關(guān)心關(guān)愛未成年人健康成長的氛圍顯著增強。”民政部兒童福利司有關(guān)負責(zé)人表示。

　　兒童福利保障制度不斷完善

　　兒童福利是我國社會保障體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記強調(diào)，對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關(guān)愛之情，共同努力使他們能夠健康成長,感受到社會主義大家庭的溫暖。

　　10年來，各級民政部門堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對孤兒保障工作的重要指示批示精神，不斷完善孤兒保障政策和工作體制機制，扎實做好孤兒保障工作。

　　走進陜西省寶雞市兒童福利院兒童家庭養(yǎng)育綜合樓，家庭養(yǎng)育模式房、集中養(yǎng)育室等特色養(yǎng)育教育設(shè)施齊全，180多名孤棄兒童或圍在“父母”身邊嬉戲，或在老師、護理員的帶領(lǐng)下進行學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。

　　據(jù)福利院辦公室主任許旋介紹，福利院還升級院內(nèi)衛(wèi)生所，建立了二級專科康復(fù)醫(yī)院，兒童足不出戶就能就醫(yī)；成立渭濱區(qū)培智教育中心分校，42名兒童有了學(xué)籍。福利院養(yǎng)育模式從原來以養(yǎng)為主，發(fā)展到養(yǎng)、治、教、康、置結(jié)合。

　　為呵護兒童健康成長，民政部先后出臺《兒童福利機構(gòu)管理辦法》等一系列規(guī)章制度，特別是2021年5月，民政部等14個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確到2025年，全面完成兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作。截至2020年年底，全國共有獨立的兒童福利和救助保護機構(gòu)760個，比2010年增加280個；機構(gòu)共有床位10.1萬張，比2010年增加4.5萬張。

　　10年來，兒童福利工作不斷加強頂層設(shè)計，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，豐富保障內(nèi)容，提升服務(wù)水平，服務(wù)對象由孤殘兒童向事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊困難群體拓展，服務(wù)內(nèi)容由單純物質(zhì)供給為主向物質(zhì)加精神服務(wù)邁進，兒童福利保障制度不斷完善。

　　——截至2021年年底，全國集中養(yǎng)育孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達每人每月1697.4元；社會散居孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)達每人每月1257.2元，遠高于其他困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　——2004年，民政部啟動“明天計劃”項目，對0-18歲且具有手術(shù)適應(yīng)癥的孤殘兒童進行手術(shù)康復(fù)治療。截至目前，已累計投入福彩公益金17億元，近22.3萬人次殘疾孤兒得到了手術(shù)治療和康復(fù)訓(xùn)練。

　　——實施殘疾兒童搶救性康復(fù)項目，建立實施殘疾兒童康復(fù)救助制度。2011年以來，全國共有126.6萬人次0—6歲殘疾兒童接受康復(fù)救助服務(wù)。

　　…………

　　十年春秋，碩果累累。童真的笑臉，是最迷人的畫卷。

　　民政部兒童福利司有關(guān)負責(zé)人表示，兒童福利工作飽含著黨中央的關(guān)懷、民政人的深情。當(dāng)前，兒童福利保障對象已從孤兒拓展到艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童；兒童福利保障內(nèi)容已從基本生活保障拓展到康復(fù)、醫(yī)療、教育等綜合保障，這些多層面的政策措施，必將成為兒童健康成長的堅強后盾。