青年是最有活力的群體，也是城市發展的生力軍。2022年4月，中共中央宣傳部、國家發展改革委、共青團中央等17部門聯合印發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》，扎實推進以人為核心的新型城鎮化戰略，積極踐行青年優先發展理念，以青年的發展帶動和推動城市的發展，實現青年創新創造活力與城市創新創造活力相互激蕩、青年高質量發展和城市高質量發展相互促進的城市發展方式。

　　筆者通過對二三線城市的1400多名青年（平均年齡33歲）的問卷調查發現，整體上，二三線城市生活雖然安逸，但人才吸引力相對疲軟，城市發展與個人發展的整體設計與謀劃不夠，發展的空間和創業的氛圍整體受限，同向發力、雙向奔赴的契合度欠佳。筆者認為，在新型城鎮化進程中開展青年發展型城市建設，可以助力二三線城市更好發展。可以從以下幾個方面入手：

　　一、鞏固優勢，打造美麗宜居城市

　　1.建設低碳環保城市。要充分發揮二三線城市的自然環境優美、居住條件舒適、基礎設施比較完善、生活節奏穩定等優勢，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，助力“碳達峰”和“碳中和”。要加快綠色創新步伐，對醫化、印染等傳統產業實施環保技術改造，嚴控“三廢”排放，實現“綠色經濟”增長點。

　　2.打造優質生活城市。推進城市更新，打造便捷交通，建設一批集精品商業、高端商務、高品質休閑娛樂于一體的青年街區社區，節省空間移動成本和時間成本。改善青年商業環境，助力推動“潮店經濟”“首店經濟”，打造數字生活服務平臺，形成一批智慧商圈、特色商業街區、夜經濟地標。拓展商業新模式新業態，打造一批凸顯青年元素的消費場景、娛樂場景，發展青年時尚經濟。充分發揮群團組織優勢，打造一批高品質的婚戀交友服務品牌，讓城市充滿關懷充滿愛。

　　3.培育精品文化城市。關注當代青年的精神需求，打造圖書館配套、國際化影院，聚集喜愛閱讀、追求休閑生活方式的城市文化社群。挖掘地方和企業的文化資源優勢，加大城市的文化基礎設施建設，搭建文化藝術展、青年電影節、讀書會、歌舞會等具有地方特色的文體活動平臺，激發青年城市的文化活力、提高青年城市的文化魅力、開啟青年城市的文化風尚。

　　二、創新方式，樹立城市良好形象

　　1.借助網絡媒介，打造“網紅”城市。發揮新媒體“短頻快”傳播優勢，加強網絡媒體宣傳的整體策劃，打造微信、微博和抖音、快手等媒介品牌；邀請名家、名人來城市旅游、生活或體驗，開設專欄、專題，舉辦網絡主題活動，打造爆款視頻與“城市印象”，讓更多的青年人才了解城市、選擇城市。

　　2.抓住社會熱點，營造“口碑”城市。關注熱點事件，打造“出圈”亮點，贏得城市良好口碑。例如，深耕中國傳統文化的河南衛視，以其打造的“唐宮夜宴”“端午奇妙夜”等頻頻“出圈”，使河南獨有的文化魅力在青年群體中廣泛傳播，吸引了越來越多的青年人才前往河南就業發展。再如，2022年上海疫情期間，廣西柳州市向上海多所高校捐贈螺螄粉、云南永平捐贈沃柑、昆明捐贈鮮花餅等，為城市圈粉無數，給高校青年留下深刻印象，對提升城市影響力、吸引青年創業發展均有促進作用。

　　3.挖掘地方特色，塑造“品牌”城市。充分挖掘區域特色和名人名地名傳、名故事名詩詞等文化資源，塑造城市品牌。例如“上有天堂、下有蘇杭”之于蘇州、杭州，“六朝古都”之于南京，“東陽木雕”之于金華東陽，仙居楊梅、三門青蟹之于臺州；“黃河之水天上來”“煙花三月下揚州”等千古名句，成為百年來吸引游人探訪、青年工作生活的助推器。建議設計富有青春活力元素的城市品牌名片，增強城市親和力。

　　三、精準施策，解決青年人才的后顧之憂

　　1.提高薪資待遇，讓青年智有所“獲”。一是健全工資合理增長機制，制定地方配套的薪酬分配辦法，突出技術技能價值激勵，讓更多青年人才脫穎而出，躋身中等收入行列。二是提高青年科技人才待遇。政府牽頭推進“青年科技人才領航計劃”，在人才選拔、科技研發、薪酬激勵等方面予以政策傾斜和專項資金支持，探索高技能領軍人才實行年薪制、協議薪酬制、專項特殊獎勵。三是關注保障性福利待遇，讓青年分享更多的社會發展紅利；推行雙休、減少夜班，將帶薪休假落到實處，提高青年的獲得感和幸福感。

　　2.提供購房保障，讓青年身有所“居”。要以“短期免費住、長期低成本”為目標，完善青年住房保障。一是面向不同青年群體，出臺多元住房援助政策體系，通過稅收優惠、土地出讓金分期、減少行政事業性收費、中長期優惠貸款利率等辦法，降低保障房的交易成本和開發建設成本。二是加大青年公寓保障力度，擴大入住范圍。可以共有產權模式優惠購買，允許使用人才房票；可以加快租賃住房建設，優先供應青年大學生；對于勞動力密集型的企業或工業園區，可以企業自建或園區共建職工集體宿舍，政府予以適當補貼。三是保障青年住房租賃權益，逐步使租購住房在子女入學、醫療等公共服務上享有同等權利。四是允許大學生在校期間繳存使用公積金，畢業后可以接續繳存；畢業留城工作者，可提取公積金支付房租，并在購房時享受公積金貸款優惠。

　　3.關心“老養幼育”，讓青年心有所“安”。在子女教育方面，一是外來、進城青年隨遷子女入學待遇同城化，享受公立學前教育和義務教育。二是加大公立托兒所、幼兒園建設力度，讓適齡嬰幼兒能夠享受到優質啟蒙。養老與醫療方面，一是完善集中養老、居家養老服務體系，定期開展身體健康監測；二是引入專業機構建設的老年公寓，一站式解決人才父母居住、餐飲、醫療等問題；三是加快打造健康社區，加大醫療資源建設，讓青年及其父輩、子女就近享受優質衛生服務。

　　四、提高服務，拓寬青年人才的發展空間

　　1.推動產業規模增長，為青年施展才華提供廣闊舞臺。加快城市的產業發展，以產業帶動就業，以就業推動產業。一要優化城市布局和產業布局，形成青年元素強、有利于青年聚集的城市功能區和產業區。二要創新商業模式和經營方式，通過政府搭橋、企業抱團、個體聯合等方式，積極鼓勵青年創新創新，打造網絡商業新業態。三要加快產業技術轉型升級，推進數字化改造，拓展經濟增長點。四是擴大開放程度，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造，改造提升傳統產業。

　　2.加大政策扶持力度，為青年創新創業提供有力保障。加大政府扶持政策，優化辦事流程，開展便商便利行動，打造一流營商環境。弘揚企業家精神，推進“薪火傳承”計劃，開展“青企建工坊、青農建鄉村”行動；加強青年創業微平臺建設，完善人才“引留育用”機制，實施“青年英才集聚”計劃。開展“青年創業先鋒”尋訪活動，營造鼓勵青年大眾創新、萬眾創業的良好社會氛圍。

　　3.增強城市文化認同，為青年扎根城市構筑精神家園。一要切實加強黨對青年發展工作的領導，增強青年工作聯席會議機制的協調效能。二要倡導青年優先發展理念，更好發揮青年的生力軍和突擊隊作用，構建青年友好、青年發展的指標體系、工作體系、政策體系、評價體系，提高基本公共服務的供給，滿足各類青年發展的合理利益訴求。三要加強城市文化建設，增強城市文化特色魅力，形成城市認同與文化認同，完成從物質生活條件吸引青年到城市精神文化滋養青年、影響青年的美麗蛻變。

　　【傅君毛系臺州職業技術學院組織部（統戰部）副部長；林英法系臺州職業技術學院副教授】

　　傅君毛 林英法 來源：中國青年報