作者：陳元志（中國浦東干部學院科技與產業創新研究中心副主任、教授）；陳勁（清華大學技術創新研究中心主任、教授）

　　黨的二十大報告強調，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。2021年5月，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協第十次全國代表大會上部署了五個方面重大戰略任務：加強原創性、引領性科技攻關，強化國家戰略科技力量，推進科技體制改革，構建開放創新生態，激發各類人才創新活力。這“五大任務”是實現高水平科技自立自強、支撐現代化強國建設的重要著力點。

　　一是加強原創性、引領性科技攻關，夯實創新引領發展的策源能力。創新范式的迭代演進路徑呈現出“責任式創新”“整合式創新”“有意義的創新”“引領性創新”的規律性特征。2022年6月，習近平總書記在武漢調研時指出，我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，不斷提升我國發展獨立性、自主性、安全性，催生更多新技術新產業，開辟經濟發展的新領域新賽道，形成國際競爭新優勢。深入實施創新驅動發展戰略，應以獨立、自主、安全的高質量發展為指引，積極推動全面、開放、協同、包容、可持續的引領性創新。而戰略性關鍵核心技術的自主可控是創新引領發展的必然要求，這是國家強不強、科技硬不硬的關鍵特征。應發揚斗爭精神，以基礎學科為核心組件加強原創性、引領性科技攻關，以引領性產業為突破重點，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。

　　二是強化國家戰略科技力量，推進自立自強的國家創新體系。關于國家戰略科技力量的構成，習近平總書記指出，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業都是國家戰略科技力量的重要組成部分。國家戰略科技力量是基礎研究和核心技術供給體系的中堅力量，是高能級創新聯合體的主導機構，是自主可控現代產業創新體系的核心主體，是協同共創區域創新體系的戰略重點，是科技創新全球治理體系的中國代表。應圍繞“四個面向”的戰略方針對國家戰略科技力量進行體系化的謀篇布局，以國家戰略科技力量引領中國特色新型國家創新體系建設，加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，全面重塑和提升國家創新體系效能。

　　三是推進科技體制改革，構建非對稱趕超的治理體系。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是第一要務，引領發展靠創新，驅動創新靠科技，科技進步靠人才，人才培養靠教育。黨的二十大從突出創新在我國現代化建設全局中的核心地位出發，將教育、科技、人才進行統籌部署。深化科技體制改革，應運用系統思維，充分發揮科學技術作為第一生產力、人才作為第一資源、創新作為引領發展第一動力的作用。要按照“抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務”的定位，全面提升新時代科技創新管理水平，深入推進科技創新治理體系和治理能力現代化，依靠支持全面創新的基礎制度提升非對稱趕超的體系化創新能力：一是發揮中國超大規模市場的非對稱優勢，以適應性創新治理模式推動新興技術的規模化和產業化應用；二是發揮新型舉國體制的制度優勢，以使命導向的創新治理模式確保強國戰略確立的特定目標按計劃完成；三是鼓勵多元化的資助體系和開放包容的政策工具，以前瞻性創新治理模式推動可能引領未來發展的高風險高收益事項的戰略布局。

　　四是構建開放創新生態，組建融通創新的高能級聯合體。為了順應現代化強國的時代潮流，應從國家層面和戰略高度上加強對科技創新資源的優化配置，深度參與全球科技治理，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，建立健全開放融通的中國特色創新生態系統。這就需要依靠中國特色制度優勢和組織模式創新，組建開放融通的高能級創新聯合體。要按照黨中央的部署，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。傳統意義上的創新聯合體強調在市場需求的驅動下，以企業為主體、市場為導向，打造“政產學研用金介”融合貫通的體系，旨在消除科技與經濟的“兩張皮”，不同創新主體能夠在一起協同共創，科技成果能夠得到順利轉化就算是實現了建設目標。而高能級創新聯合體承擔著科技自立自強的戰略使命，應依托國家戰略科技力量整合國內外企業以及全球創新網絡中的不同主體，以新型舉國體制為主要制度保障，聚焦國家戰略性關鍵科學問題和重大產業創新需求，旨在實現我國在關鍵科技領域從追趕者到引領者的角色轉變。

　　五是激發各類人才的創新活力，建設世界重要人才中心和創新高地。創新驅動的實質是人才驅動，人才是創新的第一資源。我國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才。黨的二十大報告指出，加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。新時期科技人才工作，提出了加快建設世界重要人才中心和創新高地的戰略目標，明確了全方位培養、引進、用好人才的重點任務。激發各類人才特別是戰略人才力量的創新活力，應著力解決“人才從哪里來”“人才發揮什么作用”“人才需要什么條件”等關鍵問題。圍繞“人才從哪里來”的問題，一方面應按照特殊人才特殊培養、關鍵人才重點引進、杰出人才破格提拔的原則尋求戰略科技領軍人才的重點突破，另一方面應對戰略科技人才進行提前布局和長周期培育，在關鍵核心領域提前攬才，通過長期投入和長線支持進行人才梯隊建設，不斷提高人才自主培養質量。圍繞“人才發揮什么作用”“人才需要什么條件”的問題，深化人才發展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，持續推進認可度高、含金量大的政策落實落地，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于人才各展其能的激勵機制、有利于人才脫穎而出的競爭機制。

　　（本文系上海市2022年度“科技創新行動計劃”軟科學研究項目：科技自立自強支撐社會主義現代化強國建設的上海策略研究（22692118100）的階段性成果）