加強新時代水土保持工作，到2035年全國水土保持率達到75%

　　我國水土流失面積和強度持續“雙下降”

　　國務院新聞辦公室1月12日舉行新聞發布會，介紹加強新時代水土保持工作有關情況。

　　水土保持是江河治理的根本措施，是生態文明建設的必然要求。據介紹，水土保持率指標已經納入美麗中國建設評估指標體系。2021年底，全國水土保持率是72%。

　　水利部副部長朱程清介紹，黨的十八大以來，我國水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強度持續呈現“雙下降”態勢，為促進生態環境改善和經濟社會發展發揮了重要作用。據水利部最新監測成果，2021年全國水土流失面積267.42萬平方公里，較10年前減少27.49萬平方公里，強烈及以上等級面積占比由33.8%下降至18.93%。同時，水土流失治理有效改善了農業生產條件和農村人居環境，促進了地方經濟社會發展。

　　到2025年，全國水土保持率達到73%

　　朱程清表示：“黨的二十大報告提出，‘推動綠色發展，促進人與自然和諧共生’，對水土保持工作提出了新的更高要求。”近日，中辦、國辦印發了《關于加強新時代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》提出，到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點地區水土流失得到有效治理，全國水土保持率達到73%。到2035年，系統完備、協同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區水土流失得到全面治理，全國水土保持率達到75%。

　　“這是個積極有為的目標，同時也是個需要付出艱苦努力、攻堅克難才能實現的目標。”水利部總規劃師吳文慶表示，根據專項研究成果，我國現有水土流失面積中有122.92萬平方公里是不宜治理或不需要治理的，主要分布在沙漠、戈壁腹地和高寒高海拔地區。在需要治理的144.5萬平方公里面積中，綜合考慮水土流失規律、自然地理條件以及技術經濟等因素，最終只有52萬多平方公里有望徹底“銷號”，其余的只能實現強度降級。

　　如何完成這一目標？《意見》提出了四項重點任務。

　　一是全面加強水土流失預防保護，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，結合重要生態系統保護和修復重大工程，統籌推進水土流失預防保護；二是依法嚴格人為水土流失監管，落實用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的要求，聚焦有效管住人為水土流失增量提出的政策措施；三是加快推進水土流失重點治理，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，聚焦服務保障國家重大戰略，明確水土流失治理的重點任務；四是提升水土保持管理能力和水平。

　　聚焦黃河流域，大力推進坡耕地水土流失治理

　　黃河目前是世界上泥沙含量最高的河流，做好黃河流域水土保持工作不僅關系到這個區域的生態保護大局，也關系到黃河水沙協調和長治久安。如何加強黃河流域水土保持工作？

　　國家發展改革委農村經濟司負責人關錫璠認為應從三方面著手：一是加強預防保護，要科學做好水土流失重點預防區、重要支流源頭區的水土保持規劃；二是推進系統治理，以黃河流域上中游糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，大力實施坡耕地水土流失治理工程，統籌提升水土保持和糧食生產能力；三是強化監測評價。

　　朱程清介紹：“黃河流域特別是中游地區水土流失非常嚴重，但這些地區結合水土流失綜合治理，改善了當地的生態環境，也培育了適合當地的產業。”比如，發展了甘肅定西土豆、靜寧蘋果等特色產業，打造了榆林高西溝、定西花岔等特色小流域及莊浪、彭陽梯田等風景線，有效增加了優質生態產品供給，越來越多的地區實現了從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的改變。

　　《意見》提出要大力推進坡耕地水土流失治理。水利部水土保持司司長蒲朝勇介紹：“坡耕地因為地形，極易造成水土流失，導致耕地質量下降，甚至對耕地造成損壞，直接威脅國家糧食安全。”

　　上世紀80年代著手開展坡耕地水土流失治理以來，目前已累計改造坡耕地面積1477萬畝，治理改造成效非常明顯，近年來通過監測顯示，坡耕地水土流失面積占全國水土流失面積的比重有所上升，迫切需要加大坡耕地治理力度。

　　蒲朝勇表示，大力實施坡耕地水土流失治理，提高建設標準和質量，應積極籌措資金，國家有關部門繼續支持坡耕地水土流失治理，地方要按照《意見》要求，多渠道籌措資金，加大投入力度；加強部門協同，發揮好水利部門牽頭組織和統籌協調作用，加強部門間配合，一體推進坡耕地治理相關項目實施；完善建管機制，進一步完善工程建設和管理機制。

　　改革創新體制機制，加快構建水土保持工作格局

　　《意見》提出要以體制機制改革創新為抓手，加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局，如何理解這種格局？

　　朱程清介紹：“《意見》聚焦解決水土保持領域的體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新問題，圍繞加快構建水土保持工作格局，提出了一系列體制機制改革創新舉措。”

　　一是在組織領導方面。強調要堅持和加強黨對水土保持工作的全面領導，實行中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。要求地方各級黨委和政府切實擔負起水土保持的責任，進一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設。

　　二是在統籌協調方面。明確提出國家層面要建立水土保持部際協調機制，水利部要發揮好牽頭組織和統籌協調作用，相關部門要強化協同配合。《意見》對跨區域水土流失聯防聯控聯治也提出了要求，強調要發揮流域管理機構在這方面的作用。

　　三是投入機制方面。明確中央財政繼續支持水土保持工作，地方各級政府要保障水土保持投入。要求創新市場化多元化投入機制，進一步拓寬投入籌措渠道。（記者 李曉晴）