全國兩會上的一條建議，從提出到落地需要多久？全國政協委員江浩然最為難忘的一次，是18天。

　　他的那條建議，內容極其精簡，但“含金量”十足——影響萬千企業，涉及大量資金。全國政協經濟委員會一名工作人員形容，其效果也是“立竿見影”。

　　該建議是他在2021年全國兩會上口頭提出的。這年3月6日，全國政協經濟界別舉行聯組會。恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然委員是5位發言人之一，他建言的方向是發揮民營企業在國家創新驅動發展中的作用。

　　江浩然沒想到，他發言后，在場的國務院總理李克強立即問起他對一項新政策的感受。這項政策寫在委員們正熱議的政府工作報告里，與江浩然所談的企業創新密切相關：“延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，著力推動企業以創新引領發展?！?/p>

　　他記得，總理當時問他有沒有享受過企業研發費用加計扣除政策，還問了具體數字。

　　對數字，江浩然做過準備。他所在的企業，每年因此降低成本1000多萬元。那年全國兩會開幕前，他就關注這個問題，特意算過。

　　企業研發費用加計扣除是20多年來影響巨大的政策。這項政策是在計算企業的應納稅所得額時，將研發費用支出加成一定比例后進行扣除。加計扣除比例提高到100%，意味著每100萬元的研發費用支出，可按200萬元進行稅前扣除。在2021年的結構性減稅政策中，這是力度最大的一項。根據測算，僅此一項就可為企業新增減稅800億元。

　　江浩然記得，在交流時，總理關心從75%提高到100%對科技創新企業是否有幫助，“還有什么問題”。他趁機提出，能否將年度匯算清繳的模式，改為季度或者半年預繳？時間調整一下，就能“把好事做好”。

　　根據這位政協委員的調研，以往，這項優惠要到下一年的匯算清繳才能兌現，遠水難解近渴。不少企業家向他反映，如果讓企業更早享受到這個政策，進而加大研發投入，對國家、對企業都好。

　　為企業“解渴”紓困，是當時各界關注的問題。2021年，受新冠疫情和全球經濟衰退等多重沖擊，很多中小企業出現了現金流斷裂問題。政府工作報告要求各級政府“助力市場主體青山常在、生機盎然”，部署的重點工作就包括優化減稅政策。報告指出，“市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把?！?/p>

　　在場不少人記得，針對江浩然委員的這條具體建議，李克強總理對在場的財政部部長劉昆說，要“算筆細賬”，如果可行，可以試點先行。劉昆部長也當場表示，會后就去研究。

　　經過會上的交流，江浩然清楚，這筆賬算起來沒那么簡單，一旦調整就會涉及多個部門，工作量很大，并且國庫資金的收益和成本問題也需要細算。

　　那次聯組會后，有些政協委員一直走到電梯里，還在與江浩然談論這個話題，認為他的建議提得“到位”，落地的可能性很大，政府的態度也很明確。

　　消息在18天后傳來。2021年3月24日，國務院常務會議決定，改革研發費用加計扣除清繳核算方式，允許企業自主選擇按半年享受加計扣除優惠，上半年的研發費用由次年所得稅匯算清繳時扣除，改為當年10月份預繳時即可扣除，讓企業盡早受惠。

　　當晚，江浩然接到了不少委員的電話。大家向他表示祝賀，也都感到“政協平臺有用，委員建言有效”。

　　“國家采納我們的意見，能夠這么快地落實”，江浩然說，這超出了自己的想象。

　　一周后，建議還被寫進了公文——3月31日，財政部、國家稅務總局發布了進一步完善研發費用稅前加計扣除政策的公告。

　　江浩然記得，政策出臺后，財政部工作人員專門給他打過電話，向他表示感謝，歡迎他繼續提出好建議。稅務部門還邀請他參加相關會議，進一步聽取建議。

　　后來，他對政策的效果做過跟蹤調研，所接觸的研發企業，無論是大是小，都從中受益。不少企業家得知這項政策是他建議推動的，都稱贊他“做了一件大好事”。

　　據國家稅務總局披露，2021年，全國有32萬戶企業提前享受研發費用加計扣除政策優惠，減免稅額3333億元，“有力地促進了企業創新發展”。

　　這次履職經歷，對江浩然觸動很大。他從中感受到政府部門的高效、務實，也更加意識到政協委員建言的價值所在，感到“更有勁頭了”。

　　他對中青報·中青網記者說，委員要做好調研，才能“心中有數，言之有物，言之有理”。他的經驗是，站在全國的角度，找到一個小切口，經過深入調研，提出普遍性問題——“大視野，小切口”。

　　過去5年，全國政協的一項工作創新是鼓勵委員開展自主調研，支持委員們通過長期跟蹤，提出有針對性的意見建議。由此產生的很多成果得到采納。江浩然就是參與者之一，他通過全國政協的雙周協商會、遠程協商會等平臺，提出了不少建議，也看到自己關注的一些問題得到了推動。

　　據全國政協經濟委員會介紹，經濟界委員在培育國際消費中心城市、深化農村土地制度改革、發展清潔能源、雅魯藏布江水電開發等方面的調研成果都引起了重視，為科學決策提供了有益參考。

　　堅持“協商于決策之前”，全國政協還邀請中央經濟工作會議文件起草組、政府工作報告起草組成員參加宏觀經濟形勢分析座談會，委員們關于加強宏觀調控政策協同、助力中小微企業紓困等許多意見建議，被直接吸收到相關文件之中。

　　另一個“直接見效”的案例是：一項有關持續優化營商環境的民主監督指出了不少問題，在此基礎上，國務院辦公廳政府職能轉變辦公室建立了涵蓋115個營商環境問題的工作臺賬，“逐項銷號落實”。

　　今年，江浩然連任第十四屆全國政協委員。已有5年履職經歷的他，正在琢磨自己的新提案。“我很淡定”，他說，需要做的是反復推敲，提出高質量的提案。

　　在全國政協十三屆二次會議閉幕會上，全國政協主席汪洋的一句話，讓江浩然印象很深，讓他覺得在全國政協這么大的平臺上，應該時刻牢記身份、發揮作用。那句話是：“政協沒有名譽委員，只有責任委員，所有委員都要盡職盡責，用心用力?！?/p>

　　本報北京2月23日電

　　中青報·中青網記者 張均斌 張國 來源：中國青年報