中國青年報客戶端北京3月8日電（中青報·中青網記者王林）全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明一直很關心農民工進城落戶問題。在他看來，農業轉移人口進城落戶的最高門檻是住房問題，進城的農民工屬于超低收入群體，很少能在就業城市買得起房或按市場價租得起好房，而一般城市的保障性住房大多向有城市戶籍的中低收入住房困難家庭提供，農業轉移人口很難享受這些福利。他建議加快分類放寬或取消城鎮落戶限制的步伐，有序發展城市群和都市圈，促進大中小城市協調發展。

　　他認為，今年的政府工作報告強調“我國仍處于城鎮化進程中”是非常必要的。農業轉移人口舉家城鎮化才是真正的市民化，但實現起來面臨不少壓力，尤其是住房問題。要解決這類群體的住房問題，真正提高城市化率，需要想方設法破除城鄉二元戶籍制度，拓寬農業轉移人口城市住房保障覆蓋面，提高農業轉移人口住房支付能力。

　　2022年我國常住人口城鎮化率已達到65.2%，但這個指標仍然低于中高收入國家城鎮化率66%的平均水平。“更何況這65.2%的城鎮常住人口中，至少還有17%的農民工及其家屬沒有城鎮戶口。”蔡繼明還注意到，近10年來在城鎮落戶的1.4億農村人口中，有相當一部分是通過縣改市、鄉鎮改街道，才將農村戶口整建制地轉變為城鎮戶口，但由此獲得城鎮戶籍的農村人口并沒有完全市民化。

　　根據他的觀察，近年來我國農業轉移人口群體呈現三個新的趨勢。一是農業轉移人口流動更趨本地就業。國家統計局每年發布的《農民工監測調查報告》顯示，從2010年開始，跨省就業的農業轉移人口數量占全國農業轉移人口的比例從31.36%不斷下滑，到2021年這個比例已將為24.38%。從2015年開始，跨省農業轉移人口的總數更是開始出現下降，“農業轉移人口流動半徑逐漸減小是近十年一個普遍性的趨勢”。

　　二是農業轉移人口總體老齡化趨勢明顯，新生代農業轉移人口成為外出農業轉移人口的主力。2021年本地農業轉移人口平均年齡46.0歲，外出農業轉移人口平均年齡為36.8歲。老一代的農業轉移人口正在返鄉路上，更傾向于就地就近務工，新生代農業轉移人口則成為不少行業的用工主體。

　　三是2020年以來全球新冠肺炎疫情大蔓延導致沿海地區制造業與服務業受到沖擊，也在一定程度加速農業轉移人口的回流。一些農業轉移人口在疫情好轉后，就在家鄉附近或省內務工。疫情加劇了農業轉移人口回流就業，同時農村土地權益等因素也促使他們選擇回流。

　　蔡繼明認為，雖然國家一直在加大縣域經濟發展，推動農業轉移人口就近就業，但大體量農業轉移人口客觀上仍無法在主要大城市落戶。而近年來農民到縣城就業安家規模也在不斷擴大，縣城可以成為大體量農業轉移人口的就業載體。

　　不過，中西部地區縣域經濟的發展仍然存在著嚴重短板。他認為，農業轉移人口能否真正融入城市、成為市民，關鍵是看其在城市是否擁有住房和較為穩定、持久的工作，其中住房問題是重中之重。

　　目前，我國已探索豐富的城市保障性住房，包括經濟適用房、公共租賃住房、廉租房、工礦棚戶區改造房等，還有部分限價房、共有產權房也為城市中低收入家庭提供住房保障。但根據蔡繼明的觀察，這些保障性住房大多是向擁有城市戶籍的中低收入住房困難家庭提供的，由于城鄉二元戶籍制度的分割，農業轉移人口很難享受這類居住福利。

　　“如何破除城鄉二元戶籍制度影響，將農業轉移人口納入城市住房保障體系，是解決農業轉移人口城市住房問題的難點之一。”蔡繼明認為，還應該拓寬農業轉移人口城市住房保障覆蓋面。

　　他注意到，在實際操作層面，當農業轉移人口申請保障性住房時，不論是經濟適用房還是廉租房、公共租賃住房，往往都會被要求具有城市戶籍，或滿足一定的工作和居住年限。他認為，還需要提高農業轉移人口就業收入，增加住房補貼、住房公積金制度對農業轉移人口的覆蓋面，最終提高農業轉移人口的住房支付能力。