作者：胡敏（中央黨校（國家行政學院）研究員）

　　今年的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），全面總結了過去一年和過去五年我國經濟社會發展取得的一系列重大成就，對今年我國發展的主要預期目標和政府的重點工作任務提出建議。《報告》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，總結成績實事求是，確定目標科學合理，提出舉措切實可行，是一個求真務實、開拓進取、充滿信心、團結鼓勁的好報告，為扎實做好現代化國家建設開局之年的經濟社會發展工作提供了指引。

　　回首過往 中國經濟大船破浪前行

　　今年是政府換屆之年，《報告》用了相當大篇幅回顧了過去一年和過去五年這一屆政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，應對極其復雜的國內外環境，爬坡過坎，攻堅克難，勇于創新，推動黨和國家事業和中國經濟發展取得長足進步。

　　過去一年，我國實現國內生產總值增長3%，城鎮新增就業1206萬人，年末城鎮調查失業率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。貨物進出口總額增長7.7%，國際收支保持平衡，糧食產量保持在1.3萬億斤以上等。這一成就是在我國發展遇到疫情等國內外多重超預期因素沖擊，經濟面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的極其困難的背景下取得的。黨中央高效統籌疫情防控和經濟社會發展。2022年11月以來，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優化調整防控措施，較短時間實現了疫情防控平穩轉段，兩億多人得到診治，近80萬重癥患者得到有效救治，新冠死亡率保持在全球最低水平，創造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。為應對經濟新的下行壓力，國務院果斷應對、及時調控，突出穩增長穩就業穩物價，出臺實施穩經濟一攬子政策和接續措施，有力有效穩住了經濟大盤。經過艱苦努力，國內消費需求、市場流通、工業生產、企業預期等明顯向好，經濟增長企穩向上，彰顯出我國經濟的巨大潛力和堅強韌性。

　　過去五年，世界變局加快演變，國內改革發展穩定經受多重挑戰。我們始終保持戰略定力，牢牢把握歷史主動，穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，我國經濟社會發展再上新臺階。這五年，國內生產總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，在高基數基礎上實現了中高速增長、邁向高質量發展。居民消費價格年均上漲2.1%，城鎮新增就業年均1270多萬人，貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元、連續多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列，外匯儲備穩定在3萬億美元以上。

　　宏觀數據亮麗，結構數據也很亮眼。比如，我國高技術制造業、裝備制造業增加值年均分別增長10.6%、7.9%，遠高于同期經濟增長，以數字經濟為代表的新產業新業態新模式增加值占國內生產總值比重達到17%以上，體現出經濟結構進一步優化，發展新動能加快成長。又比如，我國科技創新成果豐碩，基礎設施更加完善。全社會研發經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上。再比如，我們如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會，社會生態環境明顯改善，單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%，地級及以上城市PM2.5平均濃度下降27.5%。這五年，居民收入增長保持了與經濟增長基本同步，新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年。基本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫保水平穩步提高，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯提升。

　　這些成就的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全國人民一起努力干出來的、拼搏出來的。中國經濟大船迎風逐浪、破浪前行，中國人民更有底氣和信心，中國式現代化揚帆起航。

　　穩中求進 中國式現代化開好局

　　每年《政府工作報告》最大的看點就是對全年發展主要預期目標的宏觀展望。總理在《報告》中對新一屆政府提出發展目標建議：2023年國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善。

　　5%左右的全年增長目標在整個宏觀經濟指標中具有牽引和導向作用。

　　5%，這是一個能夠提振信心的增長目標。過去一年，在極其困難的經濟發展環境下，我國實現了3%的經濟增長，高于全球經濟增長水平。過去五年，我國經濟年均增長5.2%，過去十年年均增長6.2%，每年經濟總量增量普遍在10萬億元。在全面建設社會主義現代化國家開局起步之年，我們設定5%左右的增長水平，既能夠保持經濟發展穩中求進、循序漸進、持續推進，又充分考量了當前的經濟環境，實事求是，留有余地，有助于突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有利于向市場傳遞積極信號，提振信心，引導預期，擴大就業，改善民生，在發展中防范和化解風險隱患。

　　5%，這是一個需要付出艱苦努力才能實現的增長目標。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神、全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要一年。黨的二十大報告擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，作出分兩步走的總的戰略安排。到2035年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力要大幅躍升，人均國內生產總值要邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平。按照這一目標，我國發展必須保持一定的經濟增長速度。根據多方面測算，今后十幾年我國合理的經濟增長速度區間在4.6%至5.5%。在開局之年，努力實現5%的經濟增長水平，確保經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長，這不僅成為必須，也能夠為拓展和大力推進中國式現代化贏得主動、贏得優勢、贏得空間。

　　今年以來，世界銀行、國際貨幣基金組織、經合組織等國際機構分析預測當前充滿不確定不穩定的世界經濟走勢，紛紛調低今年世界經濟增長速度，卻對中國經濟增長一致看好，估計今年中國經濟增長有望在4.4%至5.5%之間。中國如果能實現5%左右的經濟增長，就是對促進世界經濟復蘇的最好貢獻，中國將以自己的努力繼續發揮對世界經濟增長的“領頭雁”和“壓艙石”作用。

　　直面問題 著力推動高質量發展

　　《報告》還對當前我國發展面對的嚴峻環境、主要矛盾、薄弱環節、體制機制障礙等問題進行了實事求是的分析，以直面問題的勇氣，對新一屆政府實現全年發展目標任務提出八個方面的重點工作建議，其核心要義就是加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，以夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中不斷增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力。

　　首先，是圍繞中央經濟工作會議提出的“六個更加統籌”，實施好五大宏觀政策。要求保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，產業政策要發展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。同時更加科學、精準、高效做好疫情防控工作，守護好人民生命安全和身體健康。

　　其次，是有力有效發揮消費、投資、進出口“三駕馬車”對經濟增長的驅動作用。今年要把恢復和擴大消費擺在優先位置，多渠道增加城鄉居民收入；以政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快建設現代化產業體系；通過穩定糧食生產和推進鄉村振興，推動發展方式綠色轉型，切實保障民生和發展社會事業，鞏固和兜牢民生底線，充分挖掘一切經濟增長潛能。

　　再次，是用好改革開放這一重要法寶。切實落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力；鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的環境。以穩步擴大制度型開放更大力度吸引和利用外資，以開放的中國大市場為各國企業在華發展提供更多機遇。以深化金融體制改革、完善金融監管，有效防范化解重大經濟金融風險。以新一輪黨和國家機構改革，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效，切實把我國的制度優勢更好轉化為國家治理效能，為扎實推進中國式現代化提供制度保證。