馬亮（中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）

　　此次精減中央國家機關人員編制，背后主要有哪些方面的考量？

　　主要考慮是加強中央國家機關人員編制的結構優化，使人員編制向重點領域和重要工作適度傾斜，進一步增強人員編制結構與政府關鍵任務的適配性。我國強調人員編制的剛性約束，一直以來都在不遺余力地強化編制管理，使政府機關始終保持一支精干隊伍。

　　進一步適度精減人員編制，將調整的人力資源集中到關鍵任務上，可以最大限度地發揮人員編制支持國家發展和治理的作用。與此同時，配合機構改革調整人員編制，可以實現人隨事走、事隨編走，使機構設置、職能安排和人員編制更好地匹配。

　　如何在精減編制的同時，提升政府機構的運行效率？有人就擔心：精減編制會不會加劇人手不足的現象？

　　人員編制精減勢必會使政府機關人數減少，但是不意味著就必然導致人手不足的問題。在人員減少的同時，政府部門可以通過各種方式提高運行效率。過去政府部門強調“人海戰術”，注重加班加點，但是工作效率并沒有得到充分重視，導致人浮于事和忙閑不均等現象。

　　采取人員編制以外的手段和工具，可以在人員精減的同時保障工作效率。比如，通過技術手段將各種重復性工作自動化和智能化，加強信息技術對工作人員的輔助和支撐，使人們從繁瑣重復的工作中解放出來，可以極大地提升政府人員的工作效率。

　　與此同時，政府部門也應重新厘定職責范圍和工作任務，聚焦最應該重視的主責主業，而不是不斷擴大職責范圍，致使人手不足。

　　近些年，借調作為一種補充用人機制，逐漸成為常態化的用人方式。中央編制精減后，會不會導致借調的情況更多、更常態化了？如何應對這一可能？

　　當人手不足時，中央部門往往會向地方政府和企事業單位借調人員，填補人員空缺帶來的問題。這既違背了精減編制的初衷，也使人手不足問題逐級傳導，并使基層人員編制進一步緊張。因此，要進一步規范上級向下級借調“要人”的程序，避免“中央用人，地方埋單”的現象泛濫。當然要看到，借調也是加強中央部門協調地方政策的重要手段之一，不能完全否定或停止，而應加強引導、規范和約束。

　　不同機構的用人需求存在動態變化，編制調整應該怎樣因時而變？

　　人員編制需要在相對穩定的基礎上進行適度微調，使其既能夠保證組織運行在常規時期相對穩定，又能夠不斷適應經濟社會發展和政府履職的需要。這意味著要加強人員編制跨部門、跨層級、跨地區和跨崗位的動態調控和統籌，使人員編制能夠更好地適應部門履職要求。

　　對此，特別需要打破人員編制部門化甚至利益化的問題，導致人員編制難以根據現實需要加以調整。與此同時，也要規范和強化人員編制調整程序，避免一些領導干部通過“批條子”等方式過度干預編制調整。

　　現實中，一些部門存在人員冗余現象，一些又會人手不足，如何更加科學地核定人員編制結構，讓分配更合理？

　　人員編制的核定要考慮多種因素，也需要定期加以更新。通常來說，人員編制要綜合考慮地理區位、部門屬性、任務特征、服務對象的規模和范圍等因素，并根據這些因素的變化進行動態優化。

　　目前，我國各部門人員編制的核定還沒有完全科學化，人員編制的核定基數還較為陳舊，沒有隨著經濟社會發展進行必要而及時地調整。這使一些發達地區出現“小馬拉大車”的現象，不少政府部門的人員編制嚴重不足，很難跟上經濟社會發展需要。比如，一些人口大量流入的地區，仍然按照戶籍人口規模核定人員編制，這顯然同常住人口規模巨大的現實情況嚴重不符，并導致相關部門不得不通過調入編外人員解決人手不足問題。

　　因此，要加強對人員編制的科學研究和論證，使之能夠同政府工作和經濟社會發展相適應。特別是要注重日常考察，基于人員工作量等因素來核定和調整人員編制，避免忙閑不均、人力資源浪費等問題。

　　如何在精減編制的同時，進行結構性優化？

　　精減編制不是“凈減編制”，一定是有增有減，增減掛鉤。我國中央政府部門一直保持較為精干的隊伍。精減編制意味著要進一步加強挖潛和優化結構，使人員編制同政府任務分工相匹配。

　　人員數量固然重要，但是更為重要的是人職匹配、人崗匹配等人員結構優化。同樣數量的人員，結構安排不同，工作效率也會大相徑庭。如何在結構上做文章，是人員編制優化的關鍵所在。

　　（中青報·中青網記者 任冠青采訪整理）