今年以來，福建省福州市鼓樓區積極發展嬰幼兒托育服務，通過“社區+托育機構”合作方式，著力拓展3歲以下普惠型嬰幼兒照護服務。

　　福州市鼓樓區安泰街道烏塔社區的一家托育園內，孩子們在社區工作者的陪伴下閱讀繪本。

　　安徽省蕪湖市繁昌區教育部門為切實解決幼兒園學生家長按時接送難問題，在全區幼兒園推出安心托幼延時服務。

　　蕪湖市繁昌區孫村鎮中心幼兒園延時服務課堂上，孩子們在老師的陪伴下跳繩。

　　近3年下達中央預算內投資20億元，累計新增普惠托位20萬個；多地出臺條例或行動方案建設多元化托育服務體系……一項項有力舉措，正逐漸緩解群眾生育養育焦慮，更好地滿足人們多樣化、個性化的托育需求。

　　今年政府工作報告提出，完善生育支持政策體系。作為嬰幼兒照護的重要組成部分，托育服務是一項重要民生工程，也是促進三孩生育政策落地的重要配套措施。受訪專家表示，當前，我國托育服務體系發展勢頭良好，但從總體看，仍處于起步階段，還面臨一些發展中的堵點難點，須進一步補齊短板，打造方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務。

　　托育服務仍處于起步階段

　　湖北省武漢市漢陽區徐灣社區托育園，10多名幼兒正在兩名育嬰師和一名保健員的帶領下，將手中的玩具雪花片串到毛根條上。社區居民王女士的小孩就在其中。

　　2021年7月開園的徐灣社區托育園，是一家公建民營的普惠性社區托育園。據介紹，該托育園面向街道和社區0—3歲嬰幼兒家庭，提供全日制、半日制、計時制的普惠托育服務。

　　“我和愛人平時工作比較忙，看到小區里新開了這家托育園，走路幾分鐘就能到，就把孩子送過來了。”王女士說。

　　山東省濟南市歷下區的李女士也曾被“誰來帶娃”困擾。家中有兩個孩子，老大在讀小學，老二剛滿一歲。“我們是雙職工家庭，父母身體又不好。”李女士道出了當時的糾結：孩子小，送幼兒園沒到齡；雇保姆，花費大，且有點不放心。

　　后來，李女士所在公司的樓下開設了一家托育中心，解了她的燃眉之急。如今，右手抱娃、左手拎包，成了李女士上下班的標配動作，“托育中心在一樓，我們公司在四樓，接送孩子很方便。”

　　當下，不少年輕人對照看3歲以下嬰幼兒感到力不從心，一定程度上影響了生育意愿。“生育后的養育、托育對身處職場的年輕人來說尤為重要。”上海外國語大學法學院副教授黃綺表示，若能優化解決“托育難”問題，實現幼有善育，或許可有效提升年輕人的生育意愿。

　　近年來，我國托育服務體系發展勢頭良好，越來越多的家庭從中受益。但從總體看，我國托育服務仍處于起步階段，面臨一些發展中的堵點難點。

　　首先，托育服務需求旺盛與供給不足的矛盾突出。數據顯示，三成以上嬰幼兒家庭有托育需求，但現有托育機構入托率僅為6%左右，托位供給存在較大缺口。截至2021年底，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數為2.03個，距離“十四五”期末4.5個的目標尚存很大差距。

　　其二，普惠機構覆蓋率低，市場上一些托育機構收費價格偏高。居住在湖北省宜昌市的崔女士幾年前就碰到過類似問題。身為初中老師的她，平時忙于工作，難有充足的時間帶娃。“不是沒考慮過送寶寶去托班，但找了幾家，價格實在不便宜，最后還是請老人幫忙照顧。”

　　其三，托育服務領域人才短缺，有效監管機制尚不健全。黃綺認為，大多數家庭在選擇托育機構時都會關注服務質量，包括機構資質、師資水平、內外環境、照護內容等，但在現實中，各托育機構提供的服務質量參差不齊，一些非正規機構游離于相關部門的監管體系之外。

　　托育需求呈多樣化趨勢

　　2019年，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，提出“建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系”；2021年，中共中央、國務院印發《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，要求“發展普惠托育服務體系”；2022年，國家衛生健康委等17個部門聯合發布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，圍繞嬰幼兒照護難點明確具體任務……

　　為滿足不同家庭多樣化的托育需求，規模較小、靈活性較高、適配性較強的家庭托育點應運而生。國家衛生健康委人口家庭司日前就《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》向社會公開征求意見。首都經濟貿易大學人口發展研究中心副主任茅倬彥認為，家庭托育點是對當前托育服務的有益補充，制定辦法既是對這種新型托育模式的鼓勵，更是一種規范。

　　普惠托育服務，方便可及是基礎。在上海，“家門口的寶寶屋”成了寶媽寶爸熱議的話題。去年9月，靜安區江寧路街道率先啟動嵌入式、標準化社區“寶寶屋”建設。走進“寶寶屋”，敞亮的房間干凈整潔，各種益智玩具和小型娛樂設施擺放齊整。孩子們在專業育兒師的帶領下，搭積木、做游戲。

　　這些“寶寶屋”建在哪兒？有的整合社區資源，建在黨群服務中心、為老服務中心等設施內，有的利用居住小區配套設施、街面房屋等建設，還有的向轄區內的幼兒園購買服務共同建設。據介紹，“十四五”期間，上海市街鎮“寶寶屋”的覆蓋率將達到85%，中心城區街鎮將達到100%。

　　“我們選托育機構最看重獨立安全的戶外場地”“師資水平與服務質量是我最關心的”……隨著對孩子安全重視程度的提升與科學育兒理念的深入，家長越來越看重托育機構的專業性。

　　浙江省杭州市富陽區的章女士一家原先反對送孩子上托班，擔心孩子不適應環境。可后來她發現，托班老師通過專業指導不僅解決了讓人頭疼的戒尿布問題，還通過讓其他小朋友邀請參與游戲的方式，緩解了自家小孩不敢主動社交的問題。談起托育服務給孩子和家庭帶來的變化，章女士一家非常滿意。

　　“托育機構不能像過去一樣只照看孩子，還要做到科學育兒。”廣西壯族自治區南寧市睿迪柚柚早教托育中心園長梁孟妮說。她所在托育中心的小孩大多來自周邊3公里內的小區，年齡不超過3歲，最小的只有4個月。這里設計了多款早教游戲，還有戶外運動課堂，也會根據幼兒成長需要搭配每日營養餐。

　　托育園內，有不少人性化設計，如高于一般高度的門把手、門側邊的防夾手設計、泡沫包裹的桌角等。“監管部門對我們的硬件設施有明確要求，要做到對嬰幼兒友好安全。”梁孟妮說，托育園的衛生保健、消防安全等環節都馬虎不得。

　　托育短板需大力度補齊

　　0—3歲嬰幼兒是社會上“最柔軟的群體”，需要大人更敏銳的觀察與照料。在中國兒童中心早期兒童發展部副部長王瑛看來，照護嬰幼兒不是件容易的事，不僅要照料他們的生活起居，還要時時更新教育理念。

　　“我們每年都制定教師培訓方案，每月至少培訓3次，包括保育、安全、衛生等不同主題。”王瑛介紹，她們對外還舉辦“托舉明天·育見未來”研修班，每年培訓托育人員近千人。

　　本碩都是學前教育專業的小張，畢業后進入中國兒童中心早期兒童發展部托育班。上崗前，她接受了系統培訓，收獲滿滿：“比如新學期，如何處理孩子的入托過渡、分離焦慮，怎樣根據嬰幼兒的不同年齡發展特點，開展保育照護和發展支持。”

　　人才隊伍建設是提升托育服務質量的保障。面對當前托育專業人才短缺這一瓶頸，長沙師范學院學前教育學院院長張曉輝建議，從教師專業標準體系建設出發，將托育機構師資納入其中，提高托育服務專業化水平；從學歷提升和專業成長考慮，拓寬專業人員發展路徑，增強托育機構從業人員對職業的歸屬感、榮譽感。

　　除了人才培養，還應從哪些方面著手，補齊托育服務短板？

　　針對托育服務供給不足的現實，北京市北海幼兒園園長柳茹認為，要進一步挖掘托育服務資源。如支持“托幼一體化”建設，鼓勵有條件的幼兒園向下延伸開設托班，依托社區資源發展半日制、計時托、臨時托等靈活多樣的托育方式，為群眾提供“家門口”的服務。

　　發展普惠托育服務，要充分調動社會力量積極性，而社會力量往往面臨高成本壓力，需要建立合理的成本分擔機制。中國宏觀經濟研究院社會發展所研究員張本波提出，一方面，要加大政府投資力度，提高托位建設補貼標準，進一步降低普惠機構開辦成本；另一方面，采取公建民營、運營補貼、獎勵補助、購買服務等多種方式，降低普惠機構運營成本。

　　這幾年，國家層面先后制定印發托育機構設置標準、管理規范、保育指導大綱等，對促進托育機構規范起步和行業健康發展發揮了重要作用。受訪專家表示，應繼續優化細化托育服務行業標準體系，包括從業人員準入、日常管理、監督監管等方面，推動托育服務走向標準化、規范化。

　　當前，各地區托育服務資源還存在不均衡的問題。中國人口與發展研究中心副研究員史毅指出，托育服務更多聚焦于城市家庭，大部分農村地區尚未建立嬰幼兒保育服務體系。他建議，深入探索農村托育服務，密切關注農村留守兒童，可通過上門入戶等方式對監護人開展科學育兒培訓。