在一座人口超2500萬的城市開展公益訴訟檢察工作，會帶來怎樣的變化？

　　“晚上能睡個好覺了！”擺脫光污染困擾的徐阿姨笑呵呵地說。

　　“有助于實現(xiàn)國家‘雙碳’目標！”上海市環(huán)境科學研究院高級工程師朱悅?cè)缡窃u價。

　　“北長江口水域非法采砂行為得到有效控制！”上海市崇明區(qū)水務(wù)局行政執(zhí)法支隊稽查科科長郁澗松言語間皆是肯定。

　　習近平總書記曾深刻指出，必須把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。

　　近年來，上海市檢察機關(guān)主動將公益訴訟履職與國家戰(zhàn)略、超大城市特點相融合。特別是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，該市檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟在城市精細化治理中的作用，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待，推進超大城市公益保護的“上海實踐”。

　　督促整治光污染，點亮城市也要守護安穩(wěn)睡眠

　　5月29日晚上8點，上海市中心商業(yè)圈車水馬龍。細心的人會注意到，曾經(jīng)這里一處4×10米的LED顯示屏不僅亮度調(diào)低了，也不再循環(huán)播放黑白視頻。居住在周圍的市民感受更深，忙碌一天后，他們終于可以睡個好覺。

　　習近平總書記在上?？疾鞎r指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心。

　　靜安區(qū)內(nèi)大型商場樓宇林立，夜晚璀璨的燈光在點亮城市的同時，過亮的光源也對周圍居民正常生活休息和行車安全造成影響。2021年10月，靜安區(qū)檢察院在查看上海市公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)時，發(fā)現(xiàn)光污染問題，后經(jīng)走訪調(diào)研和分析研判，認為有損社會公共利益，決定立案辦理。

　　然而，光污染屬于新型環(huán)境污染問題，辦理該類案件沒有經(jīng)驗可循。如何證明室外燈光廣告、照明設(shè)施等造成了“污染”，是擺在檢察官面前的第一道難題。

　　“我們聘任了司法鑒定科學研究院的工程師為技術(shù)調(diào)查官，專門輔助案件辦理。”靜安區(qū)檢察院公益檢察室主任毛文靜告訴記者，他們和技術(shù)調(diào)查官一起，運用亮度計、照度計、全站儀等科學工具進行了數(shù)據(jù)采集，多次在夜間至次日凌晨對排查點位進行現(xiàn)場調(diào)查。通過司法鑒定，依據(jù)《室外照明干擾光限制規(guī)范（GB/T35626-2017）》《上海市戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范（2021版）》等規(guī)定，查明共有6個點位的光源亮度或照度超過了規(guī)定限值。

　　雖然有了技術(shù)上的支撐，但難題并未徹底解決。誰對光污染負有監(jiān)管職責？國家層面缺乏專門性法律規(guī)定，地方性法規(guī)中也未有明確定義，老百姓的利益又確實受到了影響，怎么辦？

　　查法律、看文獻、做調(diào)研，毛文靜和同事們通過借鑒安全生產(chǎn)法和國務(wù)院安委會制定部署的安全生產(chǎn)十五條措施，最后通過準確查找光源設(shè)施所屬行業(yè)或所屬場所的方式確定了6個點位光污染問題的監(jiān)管部門——區(qū)綠化市容局、區(qū)建管委以及相關(guān)街道。

　　靜安區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議后，得到高度重視。相關(guān)職能部門立即調(diào)查處置，督促整改，在各街道的配合下，6個問題點位的照明設(shè)施中有3個被拆除、3個調(diào)低亮度至限定值以下?！皺z察機關(guān)介入后，我們共同督促整治光污染，效果立竿見影?！膘o安區(qū)市容景觀管理所副所長魏娜表示，她們之前也接到過群眾的投訴，但因沒有法律上的依據(jù)和技術(shù)鑒定的支撐，工作成效并不明顯。“有檢察建議作為抓手，商家對光污染問題很重視，整改更加快速有效?！?/p>

　　案件辦理的影響還不止于此。2021年12月17日，毛文靜受邀參加修訂《上海市環(huán)境保護條例》專家座談會，結(jié)合辦案經(jīng)驗，為加強光污染防治立法建言獻策。2022年8月1日起，新修正的《上海市環(huán)境保護條例》正式施行，新增了防治光污染的內(nèi)容，并作出系統(tǒng)性規(guī)定，成為我國首部將光污染納入治理的地方性環(huán)境保護法規(guī)。

　　如今，關(guān)于光污染問題的治理，已經(jīng)有了充足的法律依據(jù)。正如魏娜所說，“檢察公益訴訟對光污染治理起到了引領(lǐng)作用?！?/p>

　　引導(dǎo)跟進“碳匯”認購，不讓生態(tài)環(huán)境功能損失“欠賬”

　　擅自砍伐樹木后，即使進行原地補植，那流失的固碳生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能怎么彌補？

　　黨的二十大報告指出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。青浦區(qū)檢察院在辦理一起民事公益訴訟案件中，引導(dǎo)涉案企業(yè)采用認購碳匯的方式，補償生態(tài)環(huán)境功能損失，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

　　2022年初，“益心為公”志愿者的一條舉報線索引起了青浦區(qū)檢察院公益檢察室副主任蔣云飛的注意——上海某公司為改造廠區(qū)，擅自砍伐廠區(qū)內(nèi)的樹木，損害生態(tài)環(huán)境和社會公共利益。

　　受理案件線索后，承辦檢察官通過現(xiàn)場勘驗、激光儀測距，查實被砍伐樹木共計201棵?！斑@些樹中，最大的樹樁直徑60cm，最小的也有20cm左右，經(jīng)無人機航拍測繪，破壞綠化面積達3040平方米。”蔣云飛說，該院依法進行訴前公告后，沒有行政機關(guān)或相關(guān)組織提起民事公益訴訟或?qū)⑾嚓P(guān)情況告訴該院，檢察機關(guān)進行了立案。

　　與此同時，作為涉案公司的法定代表人，38歲的沈亮（化名）也意識到了問題的嚴重性。他告訴檢察機關(guān)，廠區(qū)內(nèi)原有的樹木多年未經(jīng)打理，砍伐樹木的最終目的是想種上其他名貴的樹木，用于美化廠區(qū)，方便招商引資，沒有破壞生態(tài)環(huán)境的故意。在后續(xù)的生態(tài)修復(fù)工作中，涉案公司和沈亮也表現(xiàn)出了積極的態(tài)度——主動出具室外綠化施工方案，自行在廠區(qū)內(nèi)補種樟樹、紅葉等樹木及草坪，共計修復(fù)綠化面積6887平方米。

　　然而，新種的樹木要生長數(shù)十年才能恢復(fù)此前生態(tài)系統(tǒng)功能，這部分損失怎么辦？為踐行恢復(fù)性司法理念，檢察機關(guān)和涉案公司共同委托上海市環(huán)境科學研究院進行評估鑒定。經(jīng)評估，考慮已修復(fù)部分，涉案公司造成的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害價值量為20.1萬元，其中涉及“固碳”生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值量為1.12萬元。

　　為避免賠償金“沉睡”和生態(tài)環(huán)境功能損失“欠賬”，青浦區(qū)檢察院將大部分的賠償金用于在轄區(qū)生態(tài)修復(fù)基地種植樹木。同時，該院引導(dǎo)并跟進，涉案公司在承載全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易的上海環(huán)境能源交易所購買并注銷187噸核證林業(yè)“碳匯”，價值1.12萬元，用來補償生態(tài)環(huán)境功能損失。

　　“在國家‘雙碳’戰(zhàn)略背景下，對于無法修復(fù)的生態(tài)環(huán)境功能損失，檢察機關(guān)采用‘碳匯’認購等方式開展替代性修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)，這符合《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》的應(yīng)賠盡賠原則?！弊鳛榄h(huán)境科學領(lǐng)域的專家，朱悅認為，該案采用“自行修復(fù)+替代性修復(fù)”的綜合方案，起到了很好的示范作用?！艾F(xiàn)在，長三角地區(qū)不少檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟案時都引入了‘碳匯’認購方式補償生態(tài)環(huán)境功能損失?！?/p>

　　協(xié)同共治，讓北長江口水域保護實現(xiàn)同頻共振

　　從崇明區(qū)南門港海事碼頭出發(fā)，乘船向西北航行40分鐘，至長江B7浮水域。這里砂石資源豐富，但水情復(fù)雜、港汊較多，便于船舶藏匿，一度成為非法采砂人員的主要據(jù)點。如今，這里江面平靜，河道水源涵養(yǎng)功能良好。這樣的改變，始于兩年前。

　　2021年9月，崇明區(qū)檢察院接到長江B7浮水域非法采砂案件的公益訴訟線索后，該院公益檢察室主任邢光英通過現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)取刑事卷宗、詢問證人等方式，查明了相關(guān)違法事實。在走訪該區(qū)海事局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)民政局等行政機關(guān)后，崇明區(qū)檢察院最終確定區(qū)水務(wù)局對非法采砂行為負有主要監(jiān)管職責，多部門負有部分監(jiān)管職責。

　　“我們在走訪中發(fā)現(xiàn)，水務(wù)部門確實面臨執(zhí)法設(shè)備薄弱、人員緊張等現(xiàn)實困境，加上違法行為發(fā)生地位于滬蘇交界處，既涉及跨省監(jiān)管問題，又涉及跨河流和海洋監(jiān)管等部門，相關(guān)部門的執(zhí)法銜接有待進一步理順。”邢光英告訴記者，為從源頭上解決非法采砂問題，檢察機關(guān)制定了“兩步走”戰(zhàn)略——第一步，向區(qū)水務(wù)局制發(fā)檢察建議，建議其加大查處長江B7浮水域及附近水域非法采砂行為力度；第二步，在個案辦理的基礎(chǔ)上，牽頭多部門促進對北長江口水域的共同保護。

　　“區(qū)水務(wù)局在收到檢察建議后，立即加強巡查執(zhí)法，并申請資金在長江B7浮水域建設(shè)遠程視頻監(jiān)控設(shè)備，以實現(xiàn)對該水域全天候持續(xù)監(jiān)控?！庇魸舅山榻B。

　　此后，崇明區(qū)檢察院依托北長江口檢察協(xié)作辦公室，聯(lián)合崇明區(qū)水務(wù)局、崇明區(qū)海事局、江蘇省南通市海門區(qū)檢察院、南通市海門區(qū)水利局、長江航運公安局上海分局等，共同會簽了北長江口生態(tài)資源保護工作備忘錄。

　　“非法采砂船多為‘三無’船，海事局負責對‘三無’采砂船、運砂船的扣押，水務(wù)部門負責對非法采砂行為開展行政執(zhí)法，構(gòu)成刑事犯罪的，由長航公安上海分局管轄?！庇魸舅烧f，在各部門的積極配合下，長江B7浮水域及附近水域已形成“行政執(zhí)法+刑事司法+公益訴訟”閉環(huán)監(jiān)管。

　　全國人大代表、上海熊貓機械（集團）有限公司采購經(jīng)理李豐長期關(guān)注公益訴訟檢察工作和長江生態(tài)環(huán)境保護。在他看來，崇明區(qū)檢察院的做法值得推廣。長江流經(jīng)多個省份，涉及不同管轄部門，上海、江蘇兩地相關(guān)部門能夠?qū)Ψ欠ú缮靶袨閲绤柎驌簦惑w化管轄，不僅有利于保護國家礦產(chǎn)資源，也能有效保護長江流域的生態(tài)環(huán)境。

　　千帆競發(fā)勢如虹。上海市公益訴訟檢察工作不僅在督促治理城市光污染、“碳匯”認購修復(fù)生態(tài)、共護北長江口水域生態(tài)安全等方面成效顯著，在城市公共安全、優(yōu)秀歷史建筑保護、金融、知識產(chǎn)權(quán)、公民個人信息保護等領(lǐng)域同樣走在前、尋突破?！肮嬖V訟履職將以‘四個放在’的視野、服務(wù)上?！鍌€中心’建設(shè)的定位，積極探索超大城市公益保護的上海實踐，努力通過高質(zhì)效辦好每一個案件，助力人民城市建設(shè)，助力城市治理法治化、現(xiàn)代化、精細化?！鄙虾Ｊ袡z察院第八檢察部主任屠春含如是說。