近日，國家數據局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。在1月7日舉行的第25屆北大光華新年論壇上，多位業界人士提及這份《行動計劃》。不久前舉行的中央經濟工作會中，多項工作都提及了數據經濟。數據要素如何成為我國經濟新動能的話題備受關注。

　　《行動計劃》是國家數據局成立一年來攜手相關部門出臺的重磅文件，國家數據局局長劉烈宏說，出臺這份文件的目的就是讓“沉睡”的數據“活”起來，結合不同行業的基礎條件和數據稟賦，挖掘和釋放數據要素典型領域應用場景，以場景為牽引，推動數據要素供給和流通使用，加快數據要素化的進程，從而更好實現數據的價值，構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

　　劉烈宏說，與我國2015年出臺的“互聯網+”行動相比，“數據要素×”實現了從連接到協同、使用到復用、疊加到融合的轉變。一些行業已經依靠數據要素提升了效率，找到新的增長點。

　　劉烈宏舉例說，在生命科學領域，長期以來，如何準確快速確定蛋白質三維空間的結構是一個難題，但如今基于海量、多元生物數據構建起的人工智能算法模型，能夠在幾天甚至幾分鐘預測出以前要花費數十年才能得到的、具有高置信度的蛋白質結構，顛覆了生命科學領域的研究范式。

　　他解釋說，推動“數據要素×”的行動，就是要通過推動數據在多場景的應用，提高資源配置的效率，創造新產業新模式，培育發展的新動能，實現對經濟發展的倍增效應，從而推動數字經濟發展進入激活數據要素價值的新階段。

　　在劉烈宏看來，目前最重要的工作就是要多措并舉推進《行動計劃》落實、落地。為促進數據要素流通，還需要在制度建設、流通利用方式、收益分配機制，安全治理4個方面深化研究。

　　在制度建設方面，劉烈宏說，數據要素市場建設，國際上沒有通行做法可以借鑒，一方面要鼓勵各地方、各部門大膽探索，先行先試；另一方面也要不斷完善和優化頂層設計，加快形成系統完整、科學合理、協調統一的數據基礎制度體系。

　　從流通利用方式看，傳統交易市場中，往往通過物品的排他性占有，來控制其流向和使用方式。而明文數據的復制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數據的控制，還要承擔安全風險，這導致數據持有者“不愿流通”，也“不敢流通”。劉烈宏說，這就需要加快建設數據基礎設施，建立可信流通的體系，利用多方安全計算區塊鏈等技術，使供給方能夠有效管控數據使用的目的方式流向，實現數據流通“可用不可見”“可控可計量”，保障數據安全，防范泄露的風險，實現數據可管可控。

　　數據交易后產生的收益如何分配也是數據要素市場發展面臨的新問題。在劉烈宏看來，急需探索兼顧效率和公平的分配機制。一方面要發揮市場決定性作用，通過供給和需求決定市場價格，通過交易價格評價貢獻、分配報酬，提高收益分配的效率；另一方面也要發揮政府引導調節作用，避免造成強者愈強，弱者愈弱的局面，不僅要在數據產權、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容的機制。

　　從安全治理看，以數據為關鍵要素的數字經濟，具有高創新性、廣覆蓋性、強滲透性，在對傳統生產力的內涵進行拓展和延伸的同時，對傳統監管模式提出了挑戰。劉烈宏表示，如何以合適的安全成本實現良好的經濟效益，實現高質量開發利用和高水平安全良性互動，如何提升監管的效能，構建兼顧活力與秩序的數字治理體系，需要各方共同的探索。

　　中國工業經濟學會會長江小涓關注公共數據如何釋放有效價值。她說，公共數據有體量大、質量高、結構完整，以及累積時間長等特點，但目前存在開放、共享不夠，利用效率不高等問題。公共數據的開放有兩個方向，一個是開放共享，另一個是開放利用。

　　根據《“十四五”數字經濟發展規劃》，到2025年，我國數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到10%。在江小涓看來，要實現這一目標，既要重視數據要素廣泛賦能傳統產業，也要重視數據原生產業的發展；既要重視數據在國內發揮乘數效應，也要重視跨界數據流動對開放帶來的乘數效應。江小涓解釋說，其中數據原生產業包括四大類，即數據和智能產業以及應用、數據計算和傳輸相關的基礎設施、專業的數據生產商，以及依托數據的創新產業。

　　在江小涓看來，保持經濟回升向好的勢頭需要短期的政策支持，更需要長期的新動能。我國是數據要素和數據市場的大國，能夠提供強勁的新動能，當下要以重點行業和應用場景為先導，加快數據要素賦能整體經濟。同時也要在數據要素賦能傳統產業和數據原生產業發展之間保持關注度的平衡，讓它們相互加持、相互增強。

　　本報北京1月7日電

　　中青報·中青網記者 劉世昕 見習記者 尹希寧 來源：中國青年報