近日，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院新聞辦公室1月22日舉行國務院政策例行吹風會，請國家發展改革委、工業和信息化部、民政部、商務部有關負責人介紹有關情況。

　　要點速覽

　　老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，這其中蘊含著巨大的發展機遇。

　　補齊農村養老服務短板，加強縣鄉村三級養老服務網絡建設，推動將養老機構專業服務延伸至村級鄰里互助點、農村幸福院。

　　工信部先后發布了兩批老年人用品產品推廣目錄，主要聚焦老年服裝服飾、陪護機器人、智能監測儀、多功能護理床等631個優質產品。

　　家政服務是朝陽產業，也是愛心工程，大有可為。老年人照護是家政服務的一個重要工作。目前我國家政從業人員超過3000萬。

　　銀發經濟有什么新內涵？為什么要發展銀發經濟？其中蘊含著哪些新機遇？

　　國家發展改革委

　　關于銀發經濟的內涵，（我們）綜合考量后將銀發經濟界定為向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。具體來看，包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面。主要基于以下考慮：

　　首先，從國家的規劃引領看，發展銀發經濟充分呼應并落實積極應對人口老齡化國家戰略。將“預備于老”的相關產業納入銀發經濟范疇，是在積極應對人口老齡化國家戰略框架下的總體考慮。

　　其次，從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應作為有機整體統籌謀劃。在未老階段進行物質和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現老有所養、老有所為、老有所樂。

　　第三，從社會的代際傳遞看，銀發經濟發展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要。社會共識的凝聚，更多人群的響應，為銀發經濟發展奠定了良好的基礎。

　　銀發經濟覆蓋面廣，但現階段相關產業主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面。而老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，這其中蘊含著巨大的發展機遇。針對這樣一些產業短板弱項，《意見》結合供給端的發展基礎，依據老齡群體和備老人群的需求特征，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養老產品和康復輔助器具，到抗衰老、養老金融和老年旅游等高品質服務，再到全社會適老化改造，重點謀劃了七大潛力產業。

　　落實《意見》要求，民政部將如何做好養老服務？

　　民政部

　　一是增加養老服務供給。發展老年助餐服務，指導各地抓好積極發展老年助餐服務行動方案的落地落實，創新老年助餐的組織形式、服務模式、運營機制，在可持續基礎上不斷擴面提質增效。完善養老照護服務，持續抓好老年人能力評估國家標準實施，組織開展中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作，指導各地增加養老機構護理型床位并適當增設認知障礙照護專區。補齊農村養老服務短板，加強縣鄉村三級養老服務網絡建設，推動將養老機構專業服務延伸至村級鄰里互助點、農村幸福院。

　　二是培育養老服務新業態。發展智慧養老服務，開展國家智能社會治理實驗養老特色基地建設和智慧健康養老試點示范，制定智慧養老院、智慧助老餐廳、家庭養老床位等行業標準，打造智慧化解決方案。推進適老化改造，持續落實“十四五”時期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造任務，激發社會適老化改造需求。發展養老金融，制定完善金融支持養老服務發展政策措施，拓寬養老服務機構融資渠道，豐富養老金融產品和服務供給。

　　三是強化養老服務要素保障。推進養老服務人才隊伍建設。打擊涉老詐騙行為，立足民政部門職責，扎實做好養老服務領域非法集資等詐騙的防范化解工作，強化日常監督管理；加強養老機構預收費監管，全面壓降養老服務領域非法集資等詐騙風險。

　　加大優質老年用品供給、運用數字技術賦能銀發經濟等方面，做了哪些工作？

　　工業和信息化部

　　加大優質老年用品供給方面

　　一是先后發布了兩批老年人用品產品推廣目錄，主要聚焦老年服裝服飾、陪護機器人、智能監測儀、多功能護理床等631個優質產品。比如，針對老年人臥床起身不便的難題，開發了多功能護理床，能夠實現一鍵轉身、起身的功能，老年人自己在床上就可以獨自操作，有效提升了生活質量。

　　二是先后編制了9批升級和創新消費品指南，加大了對老年用品傾斜力度，也推廣了一批非常契合老年人需求的創新產品。比如，智能坐便器、自動控溫灶具等創新升級家居產品。

　　三是鼓勵支持地方培育傳統優勢食品產區和特色食品產業，特別是加大了老年食品、特色食品的供給。老年人用的高鈣奶粉、維生素礦物質片等營養膳食和保健食品有效滿足了老年人的營養需求。

　　在充分運用數字技術賦能銀發經濟、便利老年人生活方面

　　第一，培育壯大智慧健康養老產業。重點面對互聯網+醫療健康、智慧養老院、智慧社區等場景，會同有關部門持續開展智慧健康養老應用試點示范遴選和動態管理。截至目前，創建了199家示范企業，293個示范街道，80個示范基地，3個示范園區。發布了三版《智慧健康養老產品和服務推廣目錄》，鼓勵企業開發和推廣適老產品和服務。

　　第二，解決老年人數字化產品和服務的應用難題。印發實施《促進數字技術適老化高質量發展工作方案》，組織開展專項行動，對2577個老年人常用的網站和手機App完成改造。組織制定移動終端、智能電視等產品的適老化標準，推動超過1.4億臺國產智能手機和智能電視適老化改造。

　　第三，加大數字助老惠老宣傳力度。讓老年人真正感受到數字化成果的溫度。

　　如何促進銀發群體放心便利消費？如何推動家政服務業提質擴容？

　　商務部

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　　促進銀發群體放心便利消費方面

　　一是優化銀發消費發展環境。深入推進一刻鐘便民生活圈建設，鼓勵試點地區社區開展商業設施適老化改造，發展社區食堂，擴大老年助餐服務，鼓勵家政、護理人員進社區，提高便民服務“溫度”。

　　二是加強國際合作，促進銀發經濟發展。充分發揮進博會、服貿會、消博會等平臺作用，在進博會設置“健康養老專區”，動員更多世界五百強、隱形冠軍企業參展，展示推介銀發經濟前沿技術、產品和服務，推動養老產業發展和技術進步。依托自由貿易試驗區、國家服務業擴大開放綜合示范區、服務貿易創新發展示范區等對外開放載體，加強銀發經濟跨區域、國際性合作。

　　三是推進家政服務業提質擴容，強化發展支撐。

　　在推動家政服務業提質擴容方面

　　一是不斷完善家政服務業政策支持體系。商務部會同相關部門出臺稅費優惠、培訓補貼、創業扶持、金融支持等系列支持舉措，按年度印發《促進家政服務業提質擴容工作要點》和《家政興農行動工作方案》。

　　二是持續推動擴大家政服務供給。老年人照護是家政服務的一個重要工作。這些年，商務部會同相關部門綜合施策，連續7年接續推進家政扶貧和家政興農，送政策下鄉、送培訓下鄉、送崗位下鄉，千方百計吸引人才，擴大和優化家政服務供給。自去年10月起，商務部組織各省市區開展家政服務招聘季活動，通過“直播招聘”這個互聯網招聘新渠道，助力家政企業精準推介家政服務崗位，提高招聘效率，提升家政服務供給能力。

　　三是建立健全家政服務信用信息體系。商務部牽頭建立了全國家政服務信用信息平臺，手機版叫“家政信用查”App，可以查到家政企業和家政服務員相關信息，為消費者提供信用信息的查詢服務。截至目前，全國家政信用信息平臺已經歸集了2萬多家家政企業，1500多萬條家政服務員的信用信息，累計訪問量超過2億次。