◎陳曉怡 李 宏

　　緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革新機遇，前瞻布局未來產業，是我國實現高質量發展、培育經濟新動能、構建新的增長點、掌握未來發展主動權、占據國際競爭制高點的關鍵。

　　習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上提出：“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，前瞻布局戰略性新興產業，培育發展未來產業，發展數字經濟。”《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要“前瞻謀劃未來產業”。當前，通過技術和產業變革引領經濟社會的總體轉型與發展已經成為了世界主要國家的共識。因此我國需要加緊行動，謀劃并推進未來產業的發展。

　　應對疫情、復蘇經濟，未來產業被寄予厚望

　　近些年來，在新一輪科技革命浪潮的推動下，世界各國在不同領域和方向取得了諸多科技進步和重大突破，并帶動了相應產業變革的出現。新一代信息科技、生物科技、能源科技等新興技術的發展，正在逐步催生新的業態和新的經濟發展模式，逐步改寫著人類生產生活的方式，同時重塑著世界競爭的格局。

　　新冠肺炎疫情在全球的暴發，帶來了廣泛的經濟社會危機，對世界各國的發展造成了極大沖擊。各國應對疫情、復蘇經濟的需求，促使不同領域、不同方向取得的科技進步和產業變革快速匯集，推動未來產業的發展。

　　為此，疫情暴發以來世界主要國家和組織都在加速布局未來產業，一方面紛紛出臺戰略計劃，規劃未來發展的重點產業領域；另一方面大力投入創新，力圖使技術創新和未來產業發展成為經濟復蘇和競爭力提升的持續動力。

　　緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革新機遇，前瞻布局未來產業，是我國實現高質量發展、培育經濟新動能、構建新的增長點、掌握未來發展主動權、占據國際競爭制高點的關鍵。謀劃未來產業的發展，需要把握全球發展大勢，并了解我國現有基礎，進而統籌規劃、系統布局。

　　各國抓緊布局未來產業，搶占競爭制高點

　　2020年以前，世界主要發達國家就已開始了對未來產業的部署。美國白宮科技政策辦公室發布《美國將主導未來產業》報告，歐盟發布《加強面向未來歐盟產業戰略價值鏈報告》，法國實施“未來工業計劃”和“未來投資計劃”，日本發布《未來投資戰略2017》。而隨著新冠肺炎疫情在全球大流行，世界各國更是把發展未來產業視作恢復國家經濟和提升競爭力的重要手段，對其加快戰略部署，加大支持力度，并呈現出四大趨勢。

　　一是聚焦數字、健康與低碳3個主要方向布局未來產業。面對數字主權、新冠肺炎疫情、氣候變化、能源危機等全球共同挑戰，各國積極出臺產業戰略，在數字領域重點布局人工智能、量子技術、區塊鏈、網絡安全和大數據；在健康領域聚焦生物技術、數字醫療、制藥技術；在綠色低碳領域聚焦清潔能源、綠色交通。試圖依托顛覆性技術引領新的產業變革，解決當前與未來發展面臨的主要問題。

　　二是扶持技術創新，提供多元資金投入，引導企業面向未來產業轉型升級。歐盟《塑造歐洲數字未來》報告提出建立以數字解決方案為動力的歐洲社會，德國、法國等歐盟成員國通過戰略引導、資金投入和政策幫扶，大力支持企業的數字化和綠色轉型，通過新技術與傳統產業的融合，促進傳統產業的數字化升級；英國政府鼓勵養老基金投資新興高科技企業；美國的“競爭法案”提議為半導體制造等高技術企業提供稅收優惠和補貼的組合政策。各國都在通過提供支持方案，建立新資助機制，出臺稅收、補貼、投資等優惠政策，給予企業全方位的支持。

　　三是技術主權與產業自主因疫情被提升到新的高度。新冠肺炎疫情大流行帶來的產業鏈和供應鏈“掉鏈”問題使歐美國家試圖加強對戰略性高端產業的主導性和控制力。歐盟發布《關鍵原材料彈性：尋求更安全和更可持續供應的路徑》，要求在燃料電池、風能、稀土、機器人原材料、3D打印等方面加強自主研發和原材料供應；美國提出《為生產半導體創造有力激勵措施》法案支持先進半導體在本土的研發和制造，各國都力圖通過加大“制造業回流”力度，提升本土生產能力，保障產業鏈供應鏈安全。

　　四是以新型研發和生產組織方式支持未來產業發展。未來產業是技術與技術、技術與產業之間的深度融合和耦合，需要依靠前沿研究機構和企業等創新主體之間的充分互動。美國組建跨機構的量子研究中心和人工智能研究所，建立從培訓、研發到產業化全鏈條的半導體先進制造研究院；德國、英國和法國也在建設產學研協同的清潔能源、未來醫學集群和園區，各國都在嘗試通過構建新型研發組織模式，適應未來產業的發展需求和速度。

　　著眼長遠和全局，統籌謀劃我國未來產業發展路徑

　　未來產業發展具有依托新科技、引領新需求、創造新動力、拓展新空間的“四新”特點，我國在未來產業發展上具備世界第一的內需市場、相對豐富的未來應用場景、完整的工業制造體系和一定水平的新興技術實力，但與發達國家相比，在關鍵核心技術、產業基礎能力上仍有差距，對未來產業的系統布局也相對欠缺。

　　面對巨大的機遇與挑戰，“我們不能等待、不能觀望、不能懈怠”，而要前瞻謀劃未來產業、培育發展新動能，在日趨激烈的全球競爭格局中走出中國特色，贏得未來發展主動權。

　　一是統籌謀劃、系統全面布局，發揮優勢、聚焦重點。面對全球共同面臨的健康、能源、氣候等挑戰和全球經濟社會發展的新形勢，把握國際戰略選擇的共同點，抓住自身發展的優勢，面向新挑戰，在國家層面統籌規劃，重點發展量子信息、未來網絡、類腦智能、生物基因技術、新能源與儲能、深海空天開發等具有一定技術基礎、有重大發展前景和需求的前沿科技領域，進而構建適合我國國情和未來需求的新業態。

　　二是促進產業鏈與創新鏈深度融合，從源頭增強產業鏈韌性和供應鏈彈性。在持續保障基礎研究、新興技術研發的前提下，針對“卡脖子”問題，以市場為牽引、政府為輔助，引導成立以龍頭企業為主導的創新聯合體，實現全產業鏈的協同攻關；協商確定必須實現自主可控的若干戰略性產業，加強上下游合作，借助國內基礎制造優勢、鞏固可利用的國際供應來源，構建完整可靠的生產供應體系。

　　三是前瞻新場景，制定統一的未來產業路線圖，培育新產業體系。前瞻人類未來生產生活情景，勾畫未來產業應用新場景，借助國內市場優勢，創造新的應用場景和消費需求，選擇科技創新資源突出、產業基礎雄厚的地區，布局先導示范區，實施產業跨界融合示范工程，打造未來技術應用場景，加速培育未來新產業。在國家已有的優勢創新集群區，每區域突出規劃1—2個重點培育產業，避免重復布局。

　　四是打造新型研發組織模式，加大對未來產業關鍵技術的精準投入力度。未來產業幫助我們不斷突破科學認知極限和物理極限，同時也打破了創新主體間的界限。為了更好地適應新技術新產業帶來的新發展需求，應充分利用數字技術帶動制造業等生產行業向智能化、個性化升級，帶動生產關系與組織方式的轉變。同時，在關鍵領域建立分布式的未來產業研究所、技術創新中心等新型研發機構和科學城等承載區，以研發模式的革新促進技術與產業的更大突破。

　　(作者單位：中國科學院科技戰略咨詢研究院)