侵害用戶權(quán)益的App為何屢教不改？

　　專家建議：從源頭嚴(yán)格審查提高市場準(zhǔn)入門檻

　　□ 本報(bào)記者　　韓丹東

　　□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 王意天

　　近日，工業(yè)和信息化部通報(bào)了2022年第一批侵害用戶權(quán)益的App。

　　通報(bào)稱，依據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電信條例、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)，工信部近期組織第三方檢測機(jī)構(gòu)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(App)進(jìn)行檢查，截至目前，尚有107款A(yù)pp未完成整改。同時(shí)，檢測過程中發(fā)現(xiàn)，13款內(nèi)嵌第三方軟件開發(fā)工具包（SDK）存在違規(guī)收集用戶設(shè)備信息的行為。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者查閱通報(bào)名單發(fā)現(xiàn)，所涉問題包含App強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限；違規(guī)使用個(gè)人信息；強(qiáng)制用戶使用定向推送功能；欺騙誤導(dǎo)強(qiáng)迫用戶；應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)上的App信息明示不到位；超范圍收集個(gè)人信息；違規(guī)收集個(gè)人信息等。

　　據(jù)了解，工信部從2019年12月19日通報(bào)第一批關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的App開始，至今已累計(jì)通報(bào)21批App。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此次通報(bào)App所涉及的問題中，關(guān)于個(gè)人信息的違規(guī)使用和收集占半數(shù)以上。

　　“此次通報(bào)App所涉及的問題，主要集中于對(duì)用戶個(gè)人信息的違規(guī)使用與收集。對(duì)于用戶而言，一旦個(gè)人信息被泄露或者濫用，不僅可能遭遇各種廣告、推銷的騷擾，影響個(gè)人的安寧生活，還有可能成為網(wǎng)絡(luò)詐騙等不法甚至犯罪行為的侵害對(duì)象，嚴(yán)重?fù)p害用戶的權(quán)益。”中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院文化法治研究中心副主任程科說。

　　在浙江省公共政策研究院研究員、浙江大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長高艷東看來，App對(duì)用戶個(gè)人信息的違規(guī)收集，背后潛藏了個(gè)人信息泄露、違規(guī)使用等安全隱患，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙之所以泛濫，與個(gè)人信息泄露密切相關(guān)。

　　高艷東說，App的違規(guī)行為是對(duì)用戶隱私權(quán)的侵犯，由于個(gè)人姓名、聯(lián)系方式甚至家庭信息的泄露，用戶時(shí)常遭遇各種廣告、騷擾電話、詐騙短信等騷擾，這些頻繁出現(xiàn)的信息對(duì)用戶的個(gè)人生活安寧造成嚴(yán)重干擾。個(gè)別App對(duì)個(gè)人信息保管不善，甚至形成個(gè)人信息黑色產(chǎn)業(yè)鏈，為不法分子利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、人肉搜索等互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪提供了“溫床”。個(gè)人信息是網(wǎng)絡(luò)犯罪的上游產(chǎn)業(yè)，為下游各種犯罪提供了工具和便利。

　　除此次通報(bào)中的所涉問題外，在此前的通報(bào)中，有些App還涉及不給權(quán)限不讓用、賬號(hào)注銷難、私自共享給第三方、開屏彈窗信息騷擾用戶等問題。

　　據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，在工信部的21次通報(bào)中，工信部和地方通信管理局共通報(bào)近2000款A(yù)pp所涉及的問題2100余條，而涉及存在問題的App，其中有的App不止一次被通報(bào)，還有App因在通報(bào)后沒有及時(shí)整改而被下架。

　　據(jù)了解，一旦發(fā)現(xiàn)未整改的App，工信部會(huì)依據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律要求，組織對(duì)其進(jìn)行下架，相關(guān)應(yīng)用商店在接到通報(bào)后會(huì)對(duì)未整改的App進(jìn)行下架處理。針對(duì)部分違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改的App，屬地通信管理局會(huì)對(duì)App運(yùn)營主體依法予以行政處罰。

　　長期以來，對(duì)于App的監(jiān)管整改處罰一直在進(jìn)行，而且越來越嚴(yán)格，但為何總有一些App依然“堅(jiān)持自我”，仍在侵害用戶權(quán)益呢？背后的原因是什么？

　　對(duì)此，高艷東分析認(rèn)為，監(jiān)管部門過多，責(zé)任劃分不明，導(dǎo)致出現(xiàn)“誰都可以管，誰都可以不管”的現(xiàn)象，多頭治理導(dǎo)致管理效果差。同時(shí)，對(duì)App違法行為的懲治力度也不夠，違法成本低，使得App違法者敢于挑戰(zhàn)法律。

　　“雖然我國民眾的法律意識(shí)不斷提高，但整體的維權(quán)意識(shí)仍有待加強(qiáng)，而且我國沒有建立對(duì)個(gè)人信息被侵害的損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致索賠難，因此對(duì)所發(fā)現(xiàn)的違法行為，大多會(huì)選擇做‘沉默的羔羊’，鮮有人會(huì)通過法律途徑對(duì)App違法者提起訴訟。”高艷東說。

　　“以違規(guī)收集使用個(gè)人信息為例，個(gè)人信息收集過程中收集者與被收集者的地位明顯不對(duì)等，個(gè)人信息的收集常常具有隱蔽性的特征，用戶對(duì)于信息收集的過程缺乏可感知性，相關(guān)技術(shù)的發(fā)展迭代迅速，也使得監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。”程科說，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的背景下，個(gè)人信息具有非常大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促使某些App鋌而走險(xiǎn)，違規(guī)收集用戶個(gè)人信息。

　　對(duì)此，程科建議，除繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)App的定期檢測、通報(bào)與限期整改外，還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)各平臺(tái)的主體責(zé)任，特別是對(duì)于應(yīng)用商店而言，應(yīng)督促應(yīng)用商店建立完善的App上架審核機(jī)制，并實(shí)時(shí)自查，發(fā)現(xiàn)問題App及時(shí)清理下架。此外，職能部門應(yīng)完善對(duì)App違規(guī)行為的舉報(bào)監(jiān)管體系，保證用戶維權(quán)通道的順暢，進(jìn)一步簡化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本。

　　高艷東同樣認(rèn)為，加大整改措施很有必要，建議從源頭上嚴(yán)格審查，把控App的上架，提高市場準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，App應(yīng)公開其需要獲取的用戶信息，明示在醒目位置，且列在用戶的同意條款，由用戶選擇是否同意授權(quán)，尊重并保障廣大用戶的知情權(quán)。此外，還需要進(jìn)行嚴(yán)格的事后審查，一旦發(fā)現(xiàn)App有違規(guī)行為，需要依法嚴(yán)厲查處。

　　“用戶應(yīng)該提升個(gè)人信息安全意識(shí)，不要輕易下載來路不明的App；注意保護(hù)好自己的賬戶密碼，及時(shí)更新程序；通過閱讀用戶協(xié)議、隱私保護(hù)協(xié)議大致了解個(gè)人信息收集范圍，并在個(gè)人信息存在被過度收集的可能時(shí)積極舉報(bào)、維權(quán)。”程科提醒道。