奮進，向著全過程人民民主的新圖景——寫在十三屆全國人大五次會議即將召開之際

　　本報記者 王比學

　　踏著春天的步伐，近3000名全國人大代表將相聚首都北京，共商國是。

　　2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會，扎實開展黨史學習教育，如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標。

　　2021年，是人民代表大會制度歷史上具有特殊重要意義的一年。黨中央首次召開人大工作會議，這在黨的歷史上、新中國歷史上、人民代表大會制度歷史上都是“第一次”。

　　制定法律17件，修改法律26件次，聽取審議24個報告，檢查6部法律實施情況，開展2次專題詢問……一年來，全國人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法履職、擔當盡責，立法、監督、代表等工作與時俱進，不斷取得新進展。

　　堅持黨的全面領導

　　確保人大工作始終堅持正確政治方向

　　今年1月6日，新年伊始，中共中央政治局常委會聽取全國人大常委會黨組工作匯報。一年來，全國人大常委會堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都及時向黨中央請示報告，確保全國人大及其常委會的工作始終在黨的領導下進行。緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責，做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。

　　2021年10月13日至14日，中央人大工作會議勝利召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話，深刻回答新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題。

　　習近平總書記強調，要加強黨對人大工作的全面領導。“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。”“我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。”

　　總書記鏗鏘有力的話語，為全黨全國各族人民堅定制度自信、堅持和完善人民代表大會制度、不斷發展全過程人民民主，指明了前進方向，提供了根本遵循。

　　中共全國人大常委會黨組舉行會議，學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，研究部署貫徹落實舉措；十三屆全國人大常委會第三十一次會議把學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神作為第一項議程，安排集中學習討論；召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，把學習宣傳貫徹中央人大工作會議精神作為重要內容，深化學習交流，推動落地見效。

　　集中開展黨史學習教育，是黨中央作出的重大決策部署，是黨的政治生活中的一件大事。去年2月底以來，中共全國人大常委會黨組認真學習貫徹落實習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神，持續深入開展黨史學習教育，從黨的百年奮斗歷程中汲取豐厚滋養和磅礴偉力，堅持不懈用黨的創新理論指導加強和改進新時代人大工作。通過黨史學習教育，進一步受到深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，不斷提高做到“兩個維護”的政治自覺，把學習教育成果轉化為做好新時代人大工作的強大動力。

　　舉辦常委會黨組集體學習、常委會專題講座，及時傳達學習貫徹黨的創新理論和黨中央重大決策部署；全面加強專門委員會黨的建設……在堅持黨的領導這一最高政治原則下，用實際行動推動人大工作始終堅持正確政治方向。

　　重要立法項目多

　　在確保質量前提下加快立法修法步伐

　　習近平總書記在中央人大工作會議上指出，要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治。要發揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法。

　　記者從全國人大常委會法工委了解到，過去的一年，立法工作呈現重要立法項目多、牽頭起草項目多，新興領域立法多、工作節奏快，社會關注度高、敏感性強、專業性強、分量重等特點。

　　2021年，在確保立法質量前提下加快立法修法步伐，不斷健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。全國人大常委會共審議法律草案、決定決議草案71件，通過其中54件。

　　——完善國家機構組織立法，加強國家政權建設。制定監察官法，審議地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案、全國人民代表大會常務委員會議事規則修正草案，完善國家權力運行機制。

　　——完善市場經濟領域立法，助力經濟社會高質量發展。制定海南自由貿易港法，審議反壟斷法修正草案、公司法修訂草案、期貨和衍生品法草案，為形成高水平社會主義市場經濟體制提供支撐和保障；修改科學技術進步法，推動創新發展；制定鄉村振興促進法，全面推進鄉村振興；修改種子法，審議農產品質量安全法修訂草案，提高農業質量效益和競爭力。

　　——加強民生和社會領域立法，保護人民權益，增進民生福祉。修改教育法，制定家庭教育促進法，審議職業教育法修訂草案，維護教育公平，夯實教育基礎；制定醫師法，修改動物防疫法，全面推進健康中國建設；修改人口與計劃生育法，推動落實新的生育政策；制定法律援助法、個人信息保護法，審議婦女權益保障法修訂草案，保障人民群眾合法權益；制定反食品浪費法，建立反食品浪費長效機制。

　　——完善生態環境領域立法，促進人與自然和諧共生。制定濕地保護法，保障生態安全；制定噪聲污染防治法，回應人民群眾的新要求新期待；審議野生動物保護法修訂草案、黃河保護法草案、黑土地保護法草案，加強生態文明建設。

　　——健全國家安全法治體系，維護國家主權、安全、發展利益。制定反外國制裁法、陸地國界法、數據安全法，審議突發事件應對管理法草案，落實總體國家安全觀；制定反有組織犯罪法，修改安全生產法，全面提高公共安全保障能力；制定軍人地位和權益保障法、海警法，修改兵役法、軍事設施保護法，推進國防和軍隊現代化。

　　在黨中央集中統一領導下，這一年，更加注重發揮人大在立法中的主導作用，全國人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，對一些立法難度大的法律案加大推進力度，確保改革需要的法律及時出臺。

　　同時，通過穩步推進基層立法聯系點工作，發揮聯系點在發展全過程人民民主中的獨特優勢。目前，全國人大常委會立法聯系點數量增至22個，全年就39部法律草案等征求聯系點意見建議5110條。匯聚民意民智的直通車讓基層百姓之聲直達最高國家權力機關，極大推動了基層人民群眾參與國家立法的積極性。

　　正確、有效、依法

　　人大監督在不斷探索中提質增效

　　過去一年，全國人大常委會共聽取審議24個報告、檢查6部法律實施情況，進行2次專題詢問，開展7項專題調研，確保法律有效實施。

　　為促進經濟高質量發展，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，開展企業破產法、畜牧法執法檢查；為促進民生社會事業發展，聽取審議教師隊伍建設和教師法實施情況、文物工作和文物保護法實施情況的報告，開展中醫藥法、消防法執法檢查；為加強生態環境保護，聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況、長江流域生態環境保護工作情況的報告，開展固體廢物污染環境防治法執法檢查并進行專題詢問；為推進法治中國建設，聽取審議“七五”普法決議落實情況、人民法院知識產權審判工作情況、人民檢察院控告申訴檢察工作情況的報告，開展公證法執法檢查……

　　制定年度監督工作計劃時把人民群眾的關切作為監督的著力點，每年選擇若干關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題列入監督工作計劃；執法檢查組多次召開五級人大代表和群眾代表、專家學者座談會，聽民意、匯民智、聚民心；專題詢問保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落到實處……全國人大常委會監督工作著力體現全過程人民民主的要求，將人民當家作主具體地、現實地體現在人大監督工作之中。

　　十三屆全國人大常委會履職以來，連續四年對生態環境法律實施情況開展執法檢查，為助力打好污染防治攻堅戰貢獻力量。

　　作為憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職能，備案審查是對規范性文件進行全面梳理，對存在不符合憲法法律規定、明顯不適當等問題，督促制定機關予以改正。過去一年，全國人大常委會堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，主動審查報備的法規、司法解釋、特別行政區法律1921件，收到審查建議6339件，數量再創歷史新高。通過備案審查工作，著力增強制度剛性，暢通人民利益表達渠道，切實維護國家法治統一。

　　民有所呼、我有所應

　　支持代表更加密切聯系群眾

　　全年共邀請150余人次代表列席常委會會議、參加列席代表座談會，代表提出的78條意見建議均及時辦理并逐一向代表通報；組織1600余人次代表參加集中視察、專題調研活動，形成100余份調研報告……

　　過去的一年，全國人大常委會組織人大代表廣泛參與常委會立法、監督、代表、對外交往等各項工作。健全完善代表工作機制，認真實施代表法，提升代表服務保障工作水平。據全國人大常委會辦公廳聯絡局有關負責人介紹，全國人大常委會組成人員按照發展全過程人民民主的新要求，進一步密切常委會同代表的聯系、密切代表同人民群眾的聯系。目前，156名常委會組成人員共聯系439名基層全國人大代表。

　　提高代表議案建議辦理質量，是尊重代表職權、發揮代表作用的具體體現。十三屆全國人大四次會議期間，代表提出473件議案，很多議案涉及的立法項目已經審議或被列入立法計劃；8993件反映人民呼聲、凝聚代表智慧的代表建議也已全部辦理完畢并答復代表，努力做到“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果，也要重過程”。

　　在黨的領導下，十三屆全國人大常委會進一步加深對習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的學習領悟，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，依法履職，擔當盡責，高質量做好立法、監督、代表等工作，不斷發展全過程人民民主，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，朝著實現中華民族偉大復興的中國夢勇毅前行。