全面實施鄉村振興戰略，基層黨組織發揮戰斗堡壘作用至關重要。半月談記者在貴州、河南、黑龍江等省份調研發現，部分鄉村集體經濟組織因陳欠問題導致村黨組織書記等被列入失信被執行人名單，影響基層黨組織隊伍穩定，一些有心在鄉村振興中施展拳腳的能人，也因村里債務纏身望而卻步。

　　全國勞模成“老賴”

　　不得旅游、度假；乘坐交通工具時，不得選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位……近期，貴州省中部地區一位村黨支部書記兼村主任劉興發(化名)，因沒能在指定時間內履行生效法律文書確定的給付義務，被限制高消費。

　　2007年，大壩村開始種植金刺梨產業，這成為推動大壩村“發家致富”的第一產業。劉興發因帶領大壩村發展成為典型人物，并獲貴州“全省脫貧攻堅優秀黨組織書記”和“全國勞動模范”等榮譽。

　　劉興發介紹， 2016年，在當地政府的支持幫助下，村里開建酒廠，加工、生產金刺梨酒等產品，其后3年時間里，形成債務超5000萬元。后通過多種方式沖抵了部分債務，目前還有超3000萬元債務無法還清，且絕大部分是拖欠農民的款項。

　　“我作為合作社法人代表，經常要面對不同債主討債。”劉興發說，近幾年，因陳欠問題他官司纏身，村黨組織隊伍凝聚力一定程度上受到沖擊，公信力下降，組織號召力減弱，村子發展也步履蹣跚。

　　調研發現，農村領頭雁“失信”在基層并不鮮見，河南、黑龍江等地亦有不少案例。

　　黑龍江省某鄉鎮一位干部告訴半月談記者，該鄉有多個村干部因村陳欠問題成為失信被執行人。54歲的李世其(化名)原是該鄉一個村的黨支部書記兼村主任。20世紀90年代，李世其就在村里辦廠。2011年他上任之初，村里已負債數百萬元。在他的帶領下，近些年來償還了部分債務。

　　2020年，村里本想利用京撫公路(北京-黑龍江撫遠)征地獲得的200多萬元補償款發展村級企業，但債主得知消息后都找上門來，最后不僅補償款被封凍，身為法人代表的李世其也成了失信被執行人，其廠子生意亦受影響，李世其不得已在2021年11月辭職。

　　村里一位65歲的老黨員告訴半月談記者，李世其多次高票當選村黨支部書記，聽到李世其要辭職的消息，他和村里的一些黨員曾數次挽留。

　　村集體為何越欠越多？

　　調研發現，村集體經濟組織之所以出現陳欠問題導致相關法人代表失信，其中一個重要原因是許多村干部被迫執行命令式任務。

　　基層干部反映，有時上級安排任務，也不談給不給錢，也不管村里有沒有錢，只是壓著基層干部完成任務，沒有商量余地。

　　回顧之前通過貸款、借款等方式大規模收購金刺梨果，劉興發表示，當年上級領導一直讓他們“頂住壓力”，很大程度上導致如今大壩村債臺高筑。

　　此外，一些下沉到村里的修路、綠化、環保等項目，因預算不夠或撥付不足導致村里債務不斷增加。“有的項目只管路面，不管路基、路肩；有的項目只管后期施工，不管前期設計；有的‘先建后補’項目在資金撥付階段甚至淪為‘畫餅充饑’。”有基層干部說。

　　“2019年，我們村實施了地方政府安排的部分石漠化綜合治理項目，包含了人工種草、人工造林等工程，但項目完成后，資金并未兌現。”劉興發說，2014年以來，大壩村實施了一系列產業、工程項目，截至目前還有700多萬元的項目資金未兌付。

　　采訪中半月談記者發現，村干部法律意識淡薄，風險意識較弱，也是村里欠賬越來越多的原因之一。

　　有基層干部表示，不少村干部潛意識里認為自己只是為政府部門或集體辦事，他們把推動村集體發展尤其是產業發展而出現的債務，看作是上級部門或村集體共同承擔的問題，應由上級部門或者集體幫助化解，并未深刻意識到作為法人代表所應承擔的法律責任。

　　困局怎么破？

　　陳欠問題縛住了“領頭雁”的手腳，一些能人即使有心，也不敢就任村兩委干部。受訪基層干部、專家認為，相關部門應進一步加強頂層設計，并將村級債務問題作為鄉村振興的一項攻堅課題統籌解決。

　　圍繞產業鏈各環節加強扶持。有專家認為，政府部門應從集體經濟發展角度入手，根據村里實際，有針對性地圍繞村中已有資產和產業加強扶持。只有集體經濟發展好、有收益，村里才能逐步擺脫債務困境。

　　進一步強化基層干部責任意識。蘭州大學鄉村振興戰略研究院執行院長毛錦凰說，村兩委成員中出現商業信用問題，也屬于市場經濟下的正常現象，需以法治思維看待。當前村級產業越來越多，村干部應加強法律等相關知識學習，需要具備必要的風險意識及風險把控能力。

　　加大財政保障力度。河南省社會科學院副研究員劉剛認為，應將村級組織運轉經費和村兩委干部基本報酬等納入預算，縣鄉兩級公共財政支出要加大傾斜力度，適當增加村級辦公經費，做到及時撥付，不得拖欠、挪用。

　　同時，鄉村工程項目資金的撥付標準應適時調整，并保障項目資金能及時充足到位。村里申請項目，或上級政府部門為村里安排項目時，應結合村里的經濟狀況提前評估，上級政府部門尤其要聽取基層意見，循序漸進，量力而行，不搞高壓攤派。

　　半月談記者

　　來源：《半月談》2022年第10期