焦點(diǎn)訪談丨生態(tài)優(yōu)先謀發(fā)展——小城故事

　　一個(gè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城應(yīng)該長(zhǎng)成什么樣？全國(guó)有1000多個(gè)縣城和縣級(jí)市，可謂千姿百態(tài)，但有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是統(tǒng)一的，那就是生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美。今天我們要講的兩個(gè)小城，一個(gè)傍水一個(gè)依山。傍水的是湖南省瀏陽(yáng)市。有一條著名的瀏陽(yáng)河，是當(dāng)?shù)氐哪赣H河。但是很多年里，瀏陽(yáng)河卻遭遇了嚴(yán)重的污染問題。依山的小城是浙江省麗水市的云和縣。這個(gè)山區(qū)縣，大部分人口散居在山里，不僅生活條件艱苦，而且在生產(chǎn)生活的過程中也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。怎么補(bǔ)齊生態(tài)這個(gè)短板弱項(xiàng)，把縣城和縣城輻射的鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)好呢？戳視頻，看看這兩個(gè)小城的故事。

　　瀏陽(yáng)市位于湖南省東北部，總?cè)丝?49萬(wàn)，因其縣域位于瀏水的陽(yáng)面而得名。瀏水，也就是瀏陽(yáng)河，全長(zhǎng)234公里，其中有175公里都在瀏陽(yáng)市境內(nèi)，是瀏陽(yáng)市名副其實(shí)的母親河。

　　瀏水的“瀏”字，本有水深清澈之意。但從上世紀(jì)八十年代開始，瀏陽(yáng)市在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也出現(xiàn)了資源過度開發(fā)和工業(yè)污染的情況。瀏陽(yáng)河干流水質(zhì)常年不達(dá)標(biāo)，支流Ⅴ類甚至劣Ⅴ類現(xiàn)象突出。

　　湖南瀏陽(yáng)市水利局原副局長(zhǎng)江代潛說(shuō)：“我當(dāng)時(shí)拿礦泉水瓶子，從大圍山紙廠的排污口裝了一瓶排出的黑色污水，往瀏陽(yáng)河下游一直到瀏陽(yáng)城，每隔10公里取一瓶水，一共取了10瓶，由黑到清，再到黑。”

　　流域性的污染，讓瀏陽(yáng)河的水不僅不能飲用，連進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉也成了問題。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，讓縣城走上一條真正可持續(xù)、綠色健康的發(fā)展之路，是當(dāng)?shù)卣巾毥鉀Q的問題。

　　黨的十八大以來(lái)，瀏陽(yáng)在全國(guó)率先探索多部門協(xié)同共治河流的模式，并摸索出河岸聯(lián)治、大小共治的治水思路。河岸聯(lián)治，就是不但要治理河水的污染，更要截?cái)喟渡系奈廴驹础g陽(yáng)是世界聞名的花炮之鄉(xiāng)，花炮制造作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，需要大量瓦楞紙來(lái)做炮筒材料，而這些造紙企業(yè)很多都分布在瀏陽(yáng)河沿岸，成為嚴(yán)重的污染源。

　　瀏陽(yáng)市副市長(zhǎng)黃剛說(shuō)：“對(duì)那些超標(biāo)排放污染大的企業(yè)，我們堅(jiān)定不移把它關(guān)停，讓它退出。另外一方面，我們不是簡(jiǎn)單對(duì)那些企業(yè)一退了之，因?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)還要發(fā)展，老百姓的飯碗也要端得穩(wěn)穩(wěn)的。對(duì)那些能夠達(dá)標(biāo)的企業(yè)，我們鼓勵(lì)它們通過技改達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，我們對(duì)它們給予適度綠色發(fā)展引導(dǎo)。”

　　經(jīng)過兩輪淘汰整治，瀏陽(yáng)河流域原先近百家沿河分布的大大小小的造紙廠，數(shù)量減少了一半。對(duì)保留的58家企業(yè)，則從原料、工藝、設(shè)施等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行綠色改造，徹底解決排放廢水、廢氣、產(chǎn)生噪音等污染問題。

　　除了造紙業(yè)，瀏陽(yáng)河的另外一個(gè)主要污染源是當(dāng)?shù)氐纳i養(yǎng)殖業(yè)，大量豬糞、污水、臭氣，極大破壞了瀏陽(yáng)河的水質(zhì)。要從根本上解決問題，就要轉(zhuǎn)換思路，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　讓生豬養(yǎng)殖戶退養(yǎng)，同樣也不是一退了之。一方面，要給退養(yǎng)戶提供合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，另一方面還要積極幫助退養(yǎng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過調(diào)研，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)村民改為發(fā)展有機(jī)蔬菜種植，并出臺(tái)資金補(bǔ)助等一系列扶持政策，邀請(qǐng)專家和技術(shù)人員，免費(fèi)為村民提供技術(shù)指導(dǎo)。隨著蔬菜種植逐漸規(guī)模化，水質(zhì)和河岸邊的土質(zhì)也明顯改善，種植的蔬菜品質(zhì)越來(lái)越好。

　　瀏陽(yáng)河水系發(fā)達(dá)、支流眾多，沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、河道溝渠就像“毛細(xì)血管”，密布在各處。要做好環(huán)境治理，不僅要治理好河流“主動(dòng)脈”，這些小的這些“毛細(xì)血管”同樣不能忽視，也就是必須要“大小共治”。

　　在瀏陽(yáng)河上游的達(dá)滸鎮(zhèn)書香村，很多村民的房前屋后，都有一套由廚房油污分離池、雨水收集池、三格化糞池構(gòu)成的污水回收微系統(tǒng)。廚房污水、廁所廢水、雨水都通過不同的管道，回收進(jìn)入村里的分散式污水處理設(shè)施統(tǒng)一處理，解決了直排的問題。

　　多管齊下、多措并舉，經(jīng)過努力，瀏陽(yáng)市打贏了一場(chǎng)環(huán)境保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年全年，瀏陽(yáng)的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過99%，瀏陽(yáng)河水質(zhì)均值保持在Ⅲ類以上，水質(zhì)得到極大改善。

　　現(xiàn)在，依托優(yōu)質(zhì)的瀏陽(yáng)河資源，瀏陽(yáng)大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游、河畔農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)等親水經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，2021年位列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展第8位。這份優(yōu)異答卷的背后，離不開保護(hù)生態(tài)環(huán)境、以人為本的綠色發(fā)展理念。

　　黃剛說(shuō)：“下一步，我們要讓瀏陽(yáng)河全域每一個(gè)斷面，都穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)。另一方面加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，通過我們的努力讓瀏陽(yáng)河變成真正的幸福之河。”

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，綠水青山就是金山銀山，這個(gè)道理已經(jīng)在越來(lái)越多的地方被證明。浙江麗水市云和縣是一個(gè)典型的山區(qū)縣，有著“九山半水半分田”的說(shuō)法。2000年全縣10萬(wàn)多人口中，有七成住在遠(yuǎn)離縣城的山村、庫(kù)區(qū)。人口散居在山區(qū)，不僅生活條件艱苦、難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也會(huì)對(duì)山區(qū)的森林河流、動(dòng)植物等寶貴自然資源造成破壞，使生態(tài)環(huán)境難以承載。

　　距離云和縣城8公里的霧溪畬族鄉(xiāng)，是2000名畬族居民世代生活的地方，而這里也是一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)，是云和縣所有居民的飲水之源。

　　為了解決生態(tài)環(huán)保問題，同時(shí)提升山區(qū)居民的生活質(zhì)量，2013年云和縣開始對(duì)霧溪畬族鄉(xiāng)居民分批進(jìn)行轉(zhuǎn)移。藍(lán)偉虹是第一批選擇搬遷下山的村民之一，不過在當(dāng)時(shí)，做出這個(gè)決定并不容易。

　　浙江麗水市云和縣霧溪畬族鄉(xiāng)霧溪村村民藍(lán)偉虹說(shuō)：“第一批搬下來(lái)的時(shí)候我在想，搬下來(lái)能不能賺到錢，怎樣生活下去，怎么樣融入城市生活。”

　　除了生計(jì)問題，更讓村民們擔(dān)憂的是戶口的問題，遷入城鎮(zhèn)，在山上的土地能否保留？不遷戶口，城鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育資源能否享受？為了解決老百姓的后顧之憂，云和縣進(jìn)行了一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新，其中的關(guān)鍵一環(huán)就是進(jìn)行戶籍制度改革。

　　浙江麗水市云和縣人大常委會(huì)元和街道工作委員會(huì)主任袁石忠說(shuō)：“戶籍制度改革最大的特點(diǎn)是搬遷農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)身份跟社會(huì)身份進(jìn)行了分離，老百姓在原來(lái)農(nóng)村享受的那些經(jīng)濟(jì)待遇、集體利益分紅、公益林補(bǔ)償、責(zé)任山、責(zé)任田都是保留的，老百姓可以放心進(jìn)城。進(jìn)城以后，社會(huì)身份變成了城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)的醫(yī)保、社保以及就學(xué)都是一視同仁。”

　　為了讓搬遷的村民生活質(zhì)量得到保障，當(dāng)?shù)卣寻仓梅拷ㄔ诹丝h城的優(yōu)質(zhì)地段，搬遷的村民購(gòu)買安置房，可以享受到一系列的優(yōu)惠和補(bǔ)助。安居下來(lái)，如何樂業(yè)更重要。這些搬遷的村民常年在山區(qū)務(wù)農(nóng)，普遍沒有其他勞動(dòng)技能，于是當(dāng)?shù)卣诎徇w安置社區(qū)內(nèi)成立了就業(yè)服務(wù)中心，以當(dāng)?shù)刂е彤a(chǎn)業(yè)為主，開展針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)。

　　木制玩具制造是云和縣重要的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，藍(lán)偉虹搬遷下山后，通過培訓(xùn)成為一名木制玩具來(lái)料加工工人。隨著越來(lái)越多搬遷移民加入，云和縣的諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也得到更快發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的壯大又吸引著更多村民下山，從而形成了良性互動(dòng)。

　　柳歡歡是霧溪畬族鄉(xiāng)水竹垟村的村民，搬遷后，他開了一家木制玩具網(wǎng)店，銷量很不錯(cuò)，柳歡歡便產(chǎn)生了擴(kuò)大規(guī)模的想法。不過，缺乏資金是個(gè)難題。為支持像柳歡歡這樣的村民創(chuàng)業(yè)、解決資金難題，同時(shí)提升大家的環(huán)保意識(shí)，當(dāng)?shù)卣瞥隽恕皟缮劫J”——也就是將各企事業(yè)單位和個(gè)人納入一個(gè)統(tǒng)一的生態(tài)信用積分系統(tǒng)。

　　浙江麗水市云和縣霧溪畬族鄉(xiāng)水竹垟村村民柳歡歡說(shuō)：“平時(shí)你如果參加志愿者活動(dòng)的話可以加分，分?jǐn)?shù)越高貸款利息越低，而且是隨借隨還，對(duì)于臨時(shí)的資金周轉(zhuǎn)方面很方便。”

　　現(xiàn)在，云和縣80%的人口集中在縣城居住。隨著山區(qū)人口的搬遷和疏解，云和縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，空氣優(yōu)良率達(dá)99.7%，水質(zhì)斷面優(yōu)良率達(dá)100%。

　　在山區(qū)，村民們搬遷后留下的梯田林地，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，種上了生態(tài)經(jīng)濟(jì)作物、生態(tài)公益林。當(dāng)年雜亂無(wú)章、已近荒廢的山地，被打造成一幅青山綠水的美麗畫卷，也成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的一張金名片。

　　以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要統(tǒng)籌好縣城的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補(bǔ)齊縣城的短板弱項(xiàng)。一縣一策，缺什么補(bǔ)什么。今天我們看的這兩個(gè)小城，一度也曾經(jīng)遭遇生態(tài)之困，但它們秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，大刀闊斧對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)行重新布局，花大力氣對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理，不僅找回了綠水青山，也找對(duì)了自己的發(fā)展路徑，不僅讓縣城的人居環(huán)境變得更加宜人，也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的進(jìn)步。