然玉

　　7月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，其中提出深化戶籍制度改革——放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度；全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制；全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件；完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制……

　　一貫“小步快跑”的戶籍改革，近年來漸有加速發(fā)力之勢。其中既有頂層設(shè)計自上而下的推動，又有地方發(fā)揮能動性“先行先試”的探路。上述方案的出爐意味著，放開落戶將是常態(tài)，限制落戶則變成例外，即便是仍作為例外的“個別超大城市”，政策口徑也調(diào)整為“鼓勵取消年度落戶名額限制”。這傳遞出城市落戶進(jìn)一步寬松的信號。

　　《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》曾提出，“在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制”；2021年發(fā)布的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》則宣布，“除超大、特大城市外，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶”；時至今日，上述方案又明確“鼓勵超大特大城市取消年度落戶名額限制”……可見近年來的戶籍改革是一個分類部署、次第開放，循序漸進(jìn)、水到渠成的過程。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，加快推進(jìn)戶籍制度改革，可謂箭在弦上、勢在必行。一方面，人口紅利消退、城市化減速，吸納新市民的重要意義越發(fā)凸顯。另一方面，城市群的極核效應(yīng)深度顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚客觀上加大了對產(chǎn)業(yè)人口的需求。這些都敦促著城市落戶制度逐漸寬松，從而引導(dǎo)勞動力等生產(chǎn)要素流動到“對的地方”。換個角度說，提升城市的人口容納力，也是在為城市留住購買力、消費(fèi)力和活力——城市讓生活更美好，新市民讓城市更美好。

　　只有保障人口自由流動遷徙，才能更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。上述方案中諸如“確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁”“完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記和遷移便利度”等規(guī)定，都旨在打破地域和制度壁壘，遵循居民真實的地區(qū)流動意愿，從而提升相關(guān)資源的配置效率。

　　此外，以深水區(qū)的戶籍改革撬動人口和城市的雙向選擇、雙向奔赴，對于解決某些具體問題也大有裨益，比如“收縮型城市”問題、農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)問題等。期待不斷完善的戶籍管理制度，不僅成為人口流動的調(diào)節(jié)器，更成為優(yōu)化要素配置的效率倍增器。