城市“煙火氣”如何絢爛又規(guī)范【記者探訪山西太原“夜經濟”】

　　□ 本報記者 馬超 王志堂

　　盛夏時節(jié)，華燈初上，約三五好友，選一大排檔或路邊攤，來一頓燒烤啤酒小龍蝦，已經成為許多人的不二選擇。

　　受疫情和國際形勢影響，不少地方大力提倡發(fā)展“夜經濟”。從實踐來看，“夜經濟”的發(fā)展不僅給城市增添了“煙火氣”，也為經濟發(fā)展注入了動力。

　　如何發(fā)展“夜經濟”，讓這城市里的“煙火氣”更規(guī)范更健康更安全，從而在便民利民的同時又不擾民？《法治日報》記者近日在山西太原進行了實地探訪。

　　太原夜市日趨繁華

　　包括四種經營模式

　　7月10日18點剛過，暑氣還未消散，太原長風·國貿第六館的一片空地上，已經陸續(xù)開來了許多私家車。

　　這些車主將車一字排開后，迅速打開后備廂，拉上氛圍燈，支起小桌板，擺上琳瑯滿目的商品，等待顧客到來。

　　冰粉、面皮、提拉米蘇、頭花飾品……一波波散步納涼的顧客駐足停留，選擇自己中意的商品，手機掃碼支付后，轉戰(zhàn)下一家。

　　小投入、低門檻、快回本，一晚上幾百元至上千元不等的收入吸引了越來越多的人加入后備廂集市，利用“夜經濟”小賺一筆。

　　同樣熱鬧的還有幾公里外的許坦東街。

　　伴隨著動感的音樂聲，飯店門前的小廣場上已經擺滿了一排排桌椅，攤位前的服務員正熱情招呼著來來往往的顧客：“正宗東北燒烤！”“吃燒烤免費送啤酒！”

　　幾名顧客轉了一圈后，選擇一張桌子坐下，點餐，聊天，等待上菜。

　　幾天來，記者探訪了太原多個夜市發(fā)現，當下夜市經營模式主要有四種：

　　第一種為商家自己有店面，此類型多依靠自己店面經營，有一部分飯店經營者到了晚上會在自家店門口搭幾張桌子吸引顧客；

　　第二種為近段時間漸火的后備廂集市，此類經營者中一部分自己有固定經營場所，另一部分則純粹為夜間兼職；

　　第三種為政府統(tǒng)一組織的夜市，經營者需繳納一定攤位費，此類經營者有的以此為主業(yè)，有的則屬于兼職賺外快；

　　第四種則為過去的“游擊隊”，此類攤主多為游商小販，哪里人多就到哪里，遇到城市管理人員就選擇“跑路”逃避監(jiān)管。

　　交通擁堵噪聲擾民

　　新老問題不容忽視

　　“本來就不寬的路，突然要設一個集市，決策之前做過調研嗎？”太原市杏花嶺區(qū)城坊街最近剛設立的龍?zhí)侗忝裨纭⒁故校屪≡谥車膹埓鬆敯偎疾坏闷浣狻?/p>

　　在這家號稱太原首家街景市集的早、夜市，記者看到從坡子街開始向西到綠柳巷口，150多米長的非機動車道已被攤位桌和帳篷占據。

　　中午時分，記者以租攤位的名義進入設在一間帳篷中的招商中心進行咨詢。

　　在招商中心，記者看到墻上的介紹中，集市是由太原市杏花嶺區(qū)三橋街道和鼓樓街道共同設立，運營時間分早晚，早5點半到9點，17點到23點半。

　　“帳篷攤位一天60元，其他的一天30元，3個月起租。”一名工作人員告訴記者。

　　該工作人員表示，只要不是用明火現場加工的小吃，售賣水果蔬菜、生活潮物、文創(chuàng)手作等都可以租攤位，而且不需要資質、手續(xù)。

　　“能開發(fā)票嗎？開哪里的？”記者問道。

　　“你要的話我就給你開，但稅點得你出。開公司的票。”該工作人員回復。

　　當記者問是否簽協(xié)議時，對方表示現在還沒有。記者表示考慮考慮后選擇了離開。

　　當天下午，記者用辦公電話聯(lián)系該集市招商中心繼續(xù)咨詢相關事宜。第一次撥打直接被掛斷，第二次接通后，對方首先問記者想賣啥，之后很警覺地問：“你怎么用固定電話？”

　　蔬菜水果、饅頭小吃、服裝鞋帽……夜幕漸漸降臨，該集市各個攤位前擠滿了人。許多路過的行人及電動車紛紛選擇旁邊的機動車道通過。來來往往的機動車為了避讓行人及非機動車紛紛減速，本就不寬的一條機動車道不一會兒便形成了堵車長龍。

　　在旁邊一家賣服裝的帳篷里，記者看到了許多“名牌”，但價格著實讓人驚訝。一條品牌運動褲只要35元。

　　“這是正品嗎？”記者問道。

　　“怎么可能是正品。但你掃吊牌上的這個碼，在官網能查到。”對方回復。

　　從帳篷出來，已近20點半。記者看到幾名城管執(zhí)法人員正在驅趕一名緊挨著集市攤位私自擺攤的攤主。在執(zhí)法隊員的要求下，這位攤主只能離開。

　　“這個地方以前有集市，就在拐個彎的坡子街，后來不知什么原因被取締了，現在不知道為啥又要設。”周圍一位居民對記者這樣說道。

　　這位居民告訴記者，取締期間禁止任何人擺攤，城管會經常過來，有私自擺的就被沒收了。

　　對于這一被指占道經營的集市是否經過審批，記者致電太原市杏花嶺區(qū)城管局。一名工作人員告訴記者，該集市的設立是杏花嶺區(qū)政府常務會同意的，但他從執(zhí)法分局處獲知，該分局并沒有審批的權限。

　　而太原市杏花嶺區(qū)城管局執(zhí)法分局的一名工作人員則在電話中告訴記者，該集市與政府是有協(xié)議的，是經過審批的。

　　記者走訪了解到，除了導致交通擁堵外，夜市帶來的噪聲等污染也困擾著周圍居民。

　　在人民網領導留言板上，記者看到已有眾多群眾反映夜間經營噪聲擾民問題，涉及區(qū)域涵蓋了太原六城區(qū)。

　　如一名網友留言：萬柏林區(qū)一飯店夜間占道擺攤經常經營至凌晨兩點，夜間22點后經常有喝酒人員大聲喧嘩，晚上根本不能開窗戶。另一名網友則反映自家樓下燒烤攤的味道嚴重影響自己的生活。

　　相比于周圍居民關注的堵車、污染，許多顧客更關注商品的質量與安全。

　　“用的東西還好，質量不好大不了扔了，吃的如果沒保證就麻煩了。”經常喜歡和朋友在下班之后喝幾杯的快遞小哥許先生說出了自己的擔憂。

　　科學選址規(guī)范運營

　　多措并舉護航夜市

　　前幾日，有網友在人民網領導留言板反映，太原市杏花嶺區(qū)城坊街龍?zhí)对纭⒁故姓嫉澜洜I，導致原本就比較擁堵的道路雪上加霜。

　　那么，夜市應當如何選址才更加科學合理，如何運營才更加規(guī)范？

　　山西佳鏡律師事務所律師梁桐棟認為，在選址前應該充分調研論證，既要與城市生活圈融為一體，方便市民來消費，也要與居住區(qū)保持一定距離，防止夜市擾民，影響居民日常生活。選址要避免交通要道或者道路口，盡量選擇一些空曠的場地，比如廣場等。

　　“像杏花嶺區(qū)城坊街龍?zhí)对纭⒁故校粌H選擇了兩條道路的交匯口，而且還占據了道路，很容易導致交通擁堵。”梁桐棟說，選址時還要考慮停車等相關配套設施，合理設置停車費用，讓群眾開心消費，滿意而歸。選址確定前如果能充分征求周圍群眾意見就更好了。

　　在夜市的規(guī)范運營上，山西財經大學法學院副教授韓永紅認為，早、夜市設立的初衷是為了解決部分生活困難人群的生活就業(yè)問題，是有公益性質的，政府部門為了解決管理成本問題，可以收取一定的攤位管理費用，但須出具行政事業(yè)性收費收據。

　　“夜市的攤位費如果由公司收取，沒有法律依據。”韓永紅說。

　　梁桐棟認為，規(guī)范夜市運營，政府部門應該主動承擔監(jiān)管職責。為擴大運營范圍和影響力，可以引入社會資本，但引入過程要公開，運行要陽光，避免滋生腐敗，成為某些人眼中的“肥肉”。

　　山西國晉律師事務所高級合伙人王瑩說，應確保夜市合法經營，持證營業(yè)，夜市運營主體應有相關主管單位頒發(fā)的執(zhí)業(yè)許可證。對于入駐的攤販，應當設有一定的門檻，否則出現食品安全等問題難以溯源。

　　對于群眾關注的噪聲擾民、交通擁堵、環(huán)境污染等問題，王瑩建議，相關主管單位應制定定期檢查巡視制度，同時通過電子屏或者相關方式加強普法和規(guī)范經營宣傳力度，并且公布監(jiān)督電話、投訴電話和報警電話，安排專人值班，確保群眾有需要可以及時聯(lián)系并獲得幫助。