譜寫新時代反壟斷和公平競爭政策實施新篇章

　　甘 霖

　　2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關于修改反壟斷法的決定，自8月1日起施行，為新時代強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施奠定堅實的法治根基。我們要深入領會反壟斷法修改的重大意義，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢牢把握正確政治方向，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭治理效能，促進更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　深刻認識修改反壟斷法的重大意義

　　習近平總書記深刻指出，“‘法度者，正之至也?！覀凕h自成立之日起就高度重視法治建設。”進入新發(fā)展階段，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，積極響應高質(zhì)量發(fā)展新要求和數(shù)字經(jīng)濟新趨勢，及時對反壟斷法作出修改完善，意義重大、影響深遠。

　　黨的領導是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是做好反壟斷工作的根本保證。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們不斷完善公平競爭法律制度體系，持續(xù)加強和改進反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，為建設高標準市場體系、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。在反壟斷法中明確“反壟斷工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導”，是堅持黨對一切工作領導的必然要求，確保反壟斷工作始終沿著正確政治方向前進。

　　公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公平競爭制度是建設高標準市場體系的重要內(nèi)容。加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求建立全國統(tǒng)一的公平競爭制度，筑牢公平競爭這一市場經(jīng)濟的法治基石。立足我國社會主義基本經(jīng)濟制度和發(fā)展實踐，及時修改反壟斷法，明確國家堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎地位，完善反壟斷法律制度規(guī)則，有利于營造公平透明可預期的良好環(huán)境，保障各類市場主體在全國統(tǒng)一大市場中同臺競技、公平競爭。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展必然要求高水平競爭，只有高水平競爭才能推動高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，擁有超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢。要及時完善反壟斷法律制度，有效破除妨礙生產(chǎn)要素合理配置和商品服務自由流通的壟斷障礙，暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)、構建繁榮的國內(nèi)大市場，充分發(fā)揮市場競爭機制的創(chuàng)新激勵和優(yōu)勝劣汰功能，增強經(jīng)濟的創(chuàng)新力和競爭力。

　　公平競爭是國際經(jīng)貿(mào)往來的重要基礎，公平競爭制度是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要積極主動適應國際開放規(guī)則的演變邏輯和趨勢，不斷深化競爭領域制度型開放，構建既立足我國發(fā)展實際、又與國際高標準通行規(guī)則對接的反壟斷法律制度，以公平競爭增強我國超大規(guī)模市場吸引力，吸引更多的國際資源和要素進入中國，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多增長機會。

　　準確把握反壟斷法實施的戰(zhàn)略方向

　　習近平總書記強調(diào)，“要從構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權益?！蔽覀円由羁贪盐辗磯艛嗟恼涡?、政策性、復雜性和系統(tǒng)性，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動反壟斷法全面有效實施。

　　正確處理政府和市場的關系，促進有效市場和有為政府更好結合。此次修改明確國家強化競爭政策基礎地位，既完善了市場壟斷的監(jiān)管規(guī)則，又明確規(guī)定公平競爭審查制度并細化濫用行政權力排除、限制競爭相關規(guī)定，為加強和改進反壟斷監(jiān)管執(zhí)法奠定了堅實基礎。要堅持防止市場壟斷和打破行政性壟斷并重，為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的市場空間和更加優(yōu)良的競爭環(huán)境，提高市場經(jīng)濟整體競爭質(zhì)量和水平。

　　正確處理監(jiān)管和發(fā)展的關系，以更加科學有效的反壟斷監(jiān)管促進更高質(zhì)量發(fā)展。要堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，堅持“兩個毫不動搖”，牢固樹立“監(jiān)管是為了促進更高質(zhì)量的發(fā)展，發(fā)展也離不開更加科學有效的監(jiān)管”意識，更加善于在發(fā)展中加強監(jiān)管、在監(jiān)管中促進發(fā)展，瞄準堵點和痛點，選準切入點、把握時度效，不斷加強和改進反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，促進貫通國民經(jīng)濟循環(huán)、提高資源配置效率，提振各類企業(yè)發(fā)展信心和能力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

　　正確處理競爭和創(chuàng)新的關系，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能。此次修改將“鼓勵創(chuàng)新”納入反壟斷法的立法目的，對數(shù)字經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管作出專門規(guī)定，進一步完善了法律制度規(guī)則。要深入理解競爭規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，不斷加強和改進反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，充分發(fā)揮大企業(yè)的創(chuàng)新實力，有效激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，實現(xiàn)競爭和創(chuàng)新的良性互動，促使企業(yè)創(chuàng)新源泉充分涌流。

　　正確處理效率和公平的關系，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展和增進民生福祉。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，及時預防和制止企業(yè)在逐利沖動下擠壓中小企業(yè)發(fā)展空間、損害人民群眾利益和社會公共利益的行為，切實維護公平競爭市場秩序，促進提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　全力抓好反壟斷法貫徹落實

　　我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全力貫徹實施反壟斷法，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。

　　著力健全反壟斷法律制度體系，打造公平透明可預期的競爭法治環(huán)境。加快完善反壟斷配套立法，抓緊修訂完善經(jīng)營者集中反壟斷申報標準等法規(guī)、規(guī)章，在關系國計民生、競爭問題多發(fā)、社會高度關注的重點行業(yè)和領域制定反壟斷指南，構建科學完備、系統(tǒng)規(guī)范、運行高效的公平競爭法律制度體系，打造全球公平競爭政策實施新高地。

　　著力強化重點領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，不斷優(yōu)化市場競爭生態(tài)。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，依法加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，有效打通制約我國產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的壟斷堵點，促進生產(chǎn)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

　　著力深化競爭領域制度型開放，推動建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。加快構建多雙邊自貿(mào)協(xié)定高水平競爭政策體系，加強同“一帶一路”沿線等國家(地區(qū))的反壟斷交流合作，打造高層次公平競爭國際交流合作平臺。積極參與全球競爭治理，逐步從高標準競爭規(guī)則的接受者、跟隨者向貢獻者、制定者轉(zhuǎn)變。完善企業(yè)境外競爭維權援助體系，維護我國“走出去”企業(yè)的合法權益。

　　著力完善公平競爭政策實施機制，增強競爭治理效能。充分發(fā)揮各級各類公平競爭政策協(xié)調(diào)機制的作用，加強競爭政策與宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管等政策統(tǒng)籌協(xié)同，更加注重從個案對接轉(zhuǎn)向規(guī)則對接。完善與鼓勵創(chuàng)新、及時監(jiān)管、有效處置相適應的監(jiān)管方式和工具，增強監(jiān)管前瞻性。

　　我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，解放思想、開拓創(chuàng)新、擔當作為，以深入學習宣傳貫徹新修改的反壟斷法為契機，不斷增強工作本領、提升工作能力，奮力開創(chuàng)反壟斷和公平競爭政策實施新局面，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　(作者為市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷局局長)