金融圈關(guān)注的金融穩(wěn)定法再迎重大進(jìn)展。繼半年前央行會同有關(guān)部門深入研究、反復(fù)論證，起草《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》(以下簡稱“草案征求意見稿”)后，據(jù)新華社報道，金融穩(wěn)定法草案于12月27日提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議，這也是該草案首次提請全國人大常委會會議審議。

　　此次提交審議，釋放了哪些新的信號？哪些重點內(nèi)容值得關(guān)注？對金融系統(tǒng)有何影響？

　　明確后備資金來源

　　據(jù)了解，金融穩(wěn)定法草案共分為總則、金融風(fēng)險防范、金融風(fēng)險化解、金融風(fēng)險處置、法律責(zé)任、附則等六章共四十九條，相較央行此前披露的草案征求意見稿新增一條，主要規(guī)定涉及建立金融穩(wěn)定工作機(jī)制，強(qiáng)化金融風(fēng)險防范機(jī)制，完善金融風(fēng)險化解機(jī)制，明確金融風(fēng)險處置職責(zé)分工和后備資金來源，充實金融風(fēng)險處置措施等方面內(nèi)容。

　　此外，草案還明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制可以對有關(guān)部門、地方等采取問責(zé)措施，并對金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)主體的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，以強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，維護(hù)金融市場秩序。

　　對比主要內(nèi)容來看，北京商報記者注意到，此次提交的金融穩(wěn)定法草案與央行此前披露的草案征求意見稿內(nèi)容大體一致。2022年4月，央行首度披露草案征求意見稿全文，其中就明確將健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制、壓實各方金融風(fēng)險防范化解和處置責(zé)任、建立處置資金池、設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金、建立市場化法治化的風(fēng)險處置機(jī)制、對違法違規(guī)行為強(qiáng)化責(zé)任追究。

　　值得一提的是，金融穩(wěn)定保障基金將作為國家重大金融風(fēng)險處置后備資金，借鑒國際通行做法，基金由向金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成，由國務(wù)院金融委統(tǒng)籌管理，用于具有系統(tǒng)性影響的重大金融風(fēng)險處置。必要時央行再貸款等公共資金也可以為基金提供流動性支持，基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費償還再貸款。

　　當(dāng)前，我國金融法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，但也存在不足，缺乏金融風(fēng)險防范化解處置的整體設(shè)計和統(tǒng)籌安排，因此，制定金融穩(wěn)定法將對金融系統(tǒng)構(gòu)建更為科學(xué)完備的金融法制體系。

　　談及草案提交審議一事，北京市中聞律師事務(wù)所律師李亞介紹，草案中值得關(guān)注的是權(quán)利保障救濟(jì)制度，債權(quán)人和相關(guān)利益主體認(rèn)為在風(fēng)險處置中所得低于直接破產(chǎn)清算時所得的，可以向風(fēng)險處置實施機(jī)關(guān)提起復(fù)議；也可以向人民法院提起訴訟，請求獲得補(bǔ)償。這一條為債權(quán)人和相關(guān)利益主體提供了明確的法律上的救濟(jì)途徑。

　　另外，易觀分析金融行業(yè)高級咨詢顧問蘇筱芮補(bǔ)充，金融穩(wěn)定法草案中對違法違規(guī)行為強(qiáng)化責(zé)任追究等罰則，一方面能夠充分明晰“紅線”及其事后違法處置方式，是“有法可依”的重要體現(xiàn)；另一方面也能夠從事后進(jìn)一步促進(jìn)事前健全各部門、各機(jī)構(gòu)職能，引導(dǎo)市場機(jī)構(gòu)樹立風(fēng)險意識及防范機(jī)制，保障金融系統(tǒng)的穩(wěn)妥和順利運行。

　　重點影響哪類機(jī)構(gòu)

　　防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是金融工作的重要任務(wù)。金融風(fēng)險的突發(fā)性、外溢性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，一旦發(fā)生傳染蔓延將對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成破壞性影響。

　　隨著我國金融業(yè)快速發(fā)展，維護(hù)金融穩(wěn)定面臨著跨領(lǐng)域金融風(fēng)險處置機(jī)制存在短板、相關(guān)主體職責(zé)分工不夠明確、風(fēng)險化解和處置措施不足等問題。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，有必要制度先行、未雨綢繆，建立權(quán)威高效的金融風(fēng)險防范、化解和處置機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　另外，針對金融風(fēng)險防控工作中仍然存在的短板弱項，通過制定金融穩(wěn)定法，也有利于進(jìn)一步壓實各方責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險防范和早期糾正，建立市場化、法治化的處置機(jī)制，明確處置資金來源和使用安排，完善處置措施工具，強(qiáng)化責(zé)任追究。

　　大成律師事務(wù)所高級合伙人肖颯指出，黨的十九大將防范化解重大風(fēng)險作為三大攻堅戰(zhàn)之一。自1997年亞洲金融危機(jī)、2008年全球金融危機(jī)以及2020年以來新冠疫情對金融穩(wěn)定性的沖擊影響，國際組織以及幾個大的經(jīng)濟(jì)體長期把控制金融風(fēng)險，加強(qiáng)監(jiān)管與合規(guī)作為防范金融危機(jī)的重點，這也是其推出的主要原因和目的。

　　從金融穩(wěn)定法草案中涉及的金融機(jī)構(gòu)來看，適用范圍包括對從事金融業(yè)務(wù)的銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司以及現(xiàn)有主要持牌金融機(jī)構(gòu)類型。

　　蘇筱芮進(jìn)一步指出，一旦金融穩(wěn)定法正式出臺，將對兩類機(jī)構(gòu)影響最大：一類是資產(chǎn)規(guī)模雄厚、網(wǎng)點和客戶數(shù)等突出的大型金融機(jī)構(gòu)，另一類則是旗下金融業(yè)務(wù)種類繁雜，除金融外還與互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)交織滲透的大型集團(tuán)。

　　何時出臺尚不確定

　　在業(yè)內(nèi)看來，此次草案提交審議，也就意味著，金融穩(wěn)定法距離出臺再進(jìn)一步。

　　正如蘇筱芮表示，金融穩(wěn)定法草案首次提請全國人大審議，意味著金融穩(wěn)定法的頒布進(jìn)入沖刺階段，金融穩(wěn)定是確保我國國家金融安全的重要底線，也是現(xiàn)代金融治理的重要構(gòu)成內(nèi)容，其落實將為我國金融業(yè)構(gòu)筑頂層設(shè)計層面的“安全防護(hù)網(wǎng)”，有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代針對金融風(fēng)險的新形勢、新特征快速做出應(yīng)對，實現(xiàn)金融市場秩序的健康、有序發(fā)展。

　　“金融穩(wěn)定法的推出，一方面將加強(qiáng)金融穩(wěn)定法律制度的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全我國金融法治體系。另一方面，為防范化解重大金融風(fēng)險提供堅實的制度保障。”不過，在李亞看來，根據(jù)我國立法相關(guān)規(guī)定，列入常務(wù)委員會會議議程的法律草案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議、征求意見后再交付表決。因此金融穩(wěn)定法是否出臺、何時出臺尚不確定。

　　肖颯也提出，金融穩(wěn)定法草案此次提請全國人大常委會審議有其內(nèi)在需求和外在驅(qū)動，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，制定金融風(fēng)險治理的總體性法律十分必要。目前來看，草案提請全國人大常委會審議仍會有相關(guān)專家人員進(jìn)行修改，因此距離推出可能仍有一段時間。

　　“我們認(rèn)為，由于整部法律中并未對金融風(fēng)險明確設(shè)立基準(zhǔn)線，這可能也會給金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部和相關(guān)金融管理部門、監(jiān)察審計部門賦予較大認(rèn)定風(fēng)險的自由，因此還需要在這方面進(jìn)行明確。”肖颯說道。