目前，我國65歲老齡人口數量已經超過2億人，占全國人口的14.2%。對許多人來說，如何養老成了必須要面對和迫切需要解決的問題，“養老”也成為今年兩會代表委員們關注的焦點和熱議話題。

　　文/廣州日報全媒體記者魏麗娜、黃嵐

　　建立社會監護制度

　　為“老有所養”提供保障

　　廣州老年人口呈快速增長趨勢，老齡化程度不斷加深，養老需求不斷呈現多樣化的特征，對完善養老服務體系提出了更高要求。目前的養老服務供給主要是生活照料、適老化環境、慢病管理、康養照護、心理慰藉等，老年人合法權益保障在養老服務中缺失。針對此問題，廣州市政協委員歐陽智鴻建議建立社會監護制度，通過完善服務體系、開展社會監護試點工作、探索監護及監護監督規范制度、普及理念與持續社會教育等措施，為“老有所養，老有所依”提供保障。

　　面對監護的問題，很多人會優先選擇親人、同事或信任的朋友作為監護人，但由于各種不確定的因素，比如監護人自身健康狀況變化或遭遇人身意外、搬遷、擔心產生爭議、專業能力不足甚至監護人出現道德風險等情形，導致個人不愿意擔任監護人、無法擔任監護人、或監護缺位的情況。對此歐陽智鴻認為，由于各種不確定的因素導致不愿意擔任監護人、無法擔任監護人、或監護缺位等情況，老年人監護所托非人，或所托非愿，自身合法權益得不到有效保護，人身與財產出現風險的情況屢見不鮮，建立社會監護制度，完善養老服務體系迫在眉睫。在第二次老齡潮(2022—2035年)來臨之際，建立社會監護及相關監護監督制度，充分鼓勵與支持專業社會力量參與，填補現有養老服務體系監護制度的缺失是必要且重要的。

　　提案提到，建議在現行養老服務清單權益維護類別“國家監護”項下，新增“社會監護”，制定服務內容、服務對象、保障標準與服務要求，同時明確各級民政、街道居委對應社會監護管理的職能科室，探索建立相應的管理機制。同時，可參考“老齡化，失獨、空巢、孤寡老人，事實無人監護老人占比”等指標，作為篩選區域開展試點工作，對老年人監護需求進行調研，確定重點人員，委托社會監護機構提供監護相關咨詢與服務，支持與培育專業社會監護服務機構，建立街道、居委、社工站的聯席工作與監護備案機制，將監護服務納入基層養老服務體系。

　　如何整合資源，完善養老服務體系？歐陽智鴻建議以人民為中心，鼓勵與支持養老服務類協會及組織整合資源，依托銀發科技，新增納入監護服務板塊，通過線上+線下方式，對老年人提供精準服務，完善養老服務體系。

　　打通養老服務無障礙對接的“最后50米”

　　《廣州市養老服務體系建設“十四五”規劃》提出健全基本養老服務體系、拓展社區居家養老服務等要求。市人大代表徐嵩建議，按照常住老年人的比例，在每個社區設置養老服務“明白人”，即養老服務專崗或專員，打通養老服務無障礙對接的“最后50米”。

　　建議提到，廣州市的養老機構以及各種社區居家養老服務快速發展，社區養老服務設施不斷更新，現有社區嵌入式養老機構、家庭養老床位服務、養老大配餐、長者飯堂等可以給老年人提供生活照料、助餐配餐、康復護理、醫療保健、日間托管、臨時托養、文化娛樂等多種服務，滿足了養老的多元化需求。

　　但是，面對養老服務新模式、新設施，很多老年人由于獲取消息途徑有限，對身邊的養老資源不了解、不熟悉、不會選擇；對于各種服務的服務對象、申請材料、辦理流程、注意事項、優缺點及如何申請政府資助等無從下手，有些甚至落入養老服務詐騙的陷阱。

　　因此，建議在每個社區按照常住老年人的一定比例設置養老服務“明白人(養老服務專崗或專員)”，實現養老服務供需無障礙對接。

　　徐嵩建議，社區可以整合已有的黨群服務中心等工作力量，或通過向第三方購買服務方式、政府雇員的方式，配置養老服務專崗，通過上門、電話、微信等服務方式，負責社區老年人信息登記、需求調查、巡訪、開展養老服務政策宣傳等相關工作，為老年人提供各類幫辦服務，幫助無條件上網或無電腦操作能力的老年人網上申請需要的服務、應急突發處置等，還可以為老年人量身定制適合其自身狀況的養老服務內容，精準將適合該位老年人的養老服務送到老人身邊供其選擇，實現服務和需求的有效對接。

　　其次，老年人作為需要保護的高危人群，在當前疫情下養老服務專崗還可以負責本社區老年人，尤其是有基礎疾病的老年人的情況摸查，加強對空巢、獨居、孤寡等特殊群體老年人上門走訪、電話查訪，提醒老年人加強自我防護，及時幫助患病老人緊急救助或轉診。

　　徐嵩表示，“養老服務專崗制度”以實現老有頤養為目標，花小錢辦大事，通過提高養老服務信息的信息對稱，打通養老服務對接的“最后50米”，有望有效提升老年人及其家庭的幸福感，提升政府和社會資源配置效率。

　　建立獨居老人居家養老醫療急救服務體系

　　廣州市人大代表、廣州東湖酒家董事長黃增懌表示，獨居老人居家養老突發意外急救渠道單一，需整合多種社會力量。目前，120急救是獨居老人居家養老突發意外的唯一急救渠道。智慧養老平臺、公益慈善組織、社工、小區物業、社區居家養老互助團、志愿者等社會力量，基本都獨立于120急救網絡系統，目前缺乏有效對接。

　　黃增懌表示，局域性居家養老急救醫療服務體系連接獨居老人家庭、小區物業和社區急救中心(在社區服務機構領導下，由基層醫療機構負責)、附近大型醫院，統籌各相關部門機構，形成局域急救網絡系統，實現居家、基層急救中心與大型醫院的有效銜接，社區基層急救中心提供全天候24小時即時應答服務，為居家養老老人突發應急時提供精準、高效急救服務。其中，建立獨居老人(社區)急救網絡系統，提升院前急救能力：有急救需求的獨居老人提出申請，獨居老人隨身攜帶便攜式智能呼叫儀，一旦突發意外，可通過智能呼叫儀緊急聯系小區物業和社區急救中心。小區物業和志愿者及時啟動應急預案，快速到達現場，為后續專業急救開辟通道；社區急救中心接到急救電話，獲取老人的定位信息，可快速做出響應，立即采取措施，必要時進行現場急救處理，視老人具體情況決定是否需要轉送至附近大型醫院做進一步救治。（廣州日報）