■ 觀察家

　　以工代賑，是相關(guān)群體自食其力的一種積極途徑。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家以工代賑管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，自2023年3月1日起施行。

　　盡管以工代賑由來(lái)已久，但公眾對(duì)特定領(lǐng)域的制度安排往往知之不多，以至《辦法》出臺(tái)后便引發(fā)諸多爭(zhēng)議，其中不乏一些誤讀需要厘清。

　　《辦法》指出，以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。

　　不妨結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，來(lái)理解政策出臺(tái)的背景及用意。會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加深。因此，提出要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入”。

　　可見(jiàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)和促增收，這三者是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)。如前所述，在以工代賑的定義中包含兩個(gè)主體，一個(gè)是各級(jí)政府，一個(gè)是受賑濟(jì)者。

　　其中，各級(jí)政府負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資建設(shè)，這里多為農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，錨定的是穩(wěn)增長(zhǎng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo)；而受賑濟(jì)者實(shí)際也是工程建設(shè)所需的勞動(dòng)力，通過(guò)參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)保就業(yè)和促增收兩大目標(biāo)。

　　從這個(gè)角度來(lái)看待以工代賑，不啻是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)下的一種特別安排。比起直接印鈔發(fā)錢(qián)，這種創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)讓勞動(dòng)者增加收入的安排，無(wú)疑更可持續(xù)。

　　此次政策出臺(tái)后，《辦法》中的一句話在網(wǎng)上被單獨(dú)放大并廣為傳播，即“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍”。其實(shí)，如果我們能夠結(jié)合政策對(duì)以工代賑的適用范圍和項(xiàng)目參與方的規(guī)定，再來(lái)理解這句話，這樣的爭(zhēng)議就會(huì)小得多。

　　當(dāng)然，以工代賑需要與其他政策結(jié)合并協(xié)同發(fā)力。比如通過(guò)技能培訓(xùn)，提升上述群體的人力資本。

　　現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開(kāi)展技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就地就近就業(yè)增收。

　　授人以魚(yú)不如授人以漁。這也體現(xiàn)出《辦法》對(duì)以工代賑堅(jiān)守“賑”的初心的要求，讓以工代賑不僅是為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，更重要的是提升其勞動(dòng)技能，真正做到“授人以漁”。

　　□朱克力(國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)首席研究員)