河南安陽縣白璧鎮(zhèn)西裴村引導群眾有序參與村務管理——

　　村里大小事 村民共商議(發(fā)展全過程人民民主)

　　編者按：黨的二十大報告提出，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系。

　　這些年來，以黨建為引領(lǐng)，在上級黨組織的領(lǐng)導和支持下，河南省安陽市安陽縣白璧鎮(zhèn)西裴村不斷落實基層民主的制度、組織體系，提高了村民參與議事的積極性，提高了決策的精準度，贏得了村民的擁護。

　　從落后到先進，再到欣欣向榮，西裴村的發(fā)展變化，為全過程人民民主的廣泛、真實、管用，提供了一個生動的樣本。

　　連開三天會，定了一件事。

　　春節(jié)假期一過，河南省安陽市安陽縣白璧鎮(zhèn)西裴村就開了場民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。村兩委牽頭，村民們參加。第一天動員，第二天討論，第三天議定。最后，村民代表會議通過，確定了賈鳳杰等7人參與承包全村民宿產(chǎn)業(yè)，明確了投資額、持股比例和分紅比例。經(jīng)過公示后，村委會與7人簽訂了協(xié)議書。

　　聽取大家意見、匯聚村民智慧、確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過這樣的基層民主決策，西裴村又多了一個新的增收渠道。

　　規(guī)范村級權(quán)力

　　接受群眾監(jiān)督

　　來到西裴村寬敞、明亮的黨群服務中心大廳，恰好碰見一名村民來找西裴村黨支部書記、村委會主任賈海軍蓋章。

　　把需要蓋章的材料放到一臺類似于掃描儀的蓋章機上，村民一番熟練操作后，材料的高清掃描照片就傳到了賈海軍的手機上。在隔壁屋子的賈海軍趁開會間隙一番細讀，覺得沒問題后，輕點手機。隨即，蓋章機伸出包裹著大紅章的“盒子”，在村民選定的位置上蓋下了印章。

　　信息實時上傳后臺。在辦公室里的白璧鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記郭宏斌點開手機查看，村民申請和賈海軍審批的全流程一目了然。“有了這套系統(tǒng)，我們鎮(zhèn)黨委、紀委就可以對全鎮(zhèn)各行政村用章情況實時監(jiān)督，很大程度上杜絕了基層干部任性用權(quán)。”

　　為了管好村民身邊的小微權(quán)力，河南省紀委監(jiān)委、省委組織部在全省推廣村級小微權(quán)力清單制度，并運用信息化手段完善審核、監(jiān)督體系。西裴村及時向村民介紹清單的作用，并在村委會長期張貼、公示。“以后，這上面有的事項，大伙只管來找我。不符合要求的，給我塞煙也沒用。”賈海軍說。

　　為進一步加強管理，鎮(zhèn)黨委把各村印章收走統(tǒng)一管理，并在各村推行電子聯(lián)網(wǎng)的蓋章機。

　　“現(xiàn)在，不管是制度上，還是硬件上，我們都把村里的大紅章關(guān)在了‘盒子’里。”郭宏斌說，“各村村民要蓋章，村干部都要在自己手機上審核、在后臺留痕。我這邊隨時可以通過手機進行抽查。”

　　曾經(jīng)，西裴村只有100多戶人家，因為修路欠下七八十萬元債務。2011年，賈海軍回村擔任村支書。他墊付了部分債務，又和其他村干部一塊，將所有債權(quán)人一一找來，審核、清理欠條，光壓縮虛假債務就為村里挽回損失近20萬元。

　　“歸根到底，還是過去管理混亂、干部素質(zhì)不高。”賈海軍說。在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導下，西裴村完成了村兩委換屆，補充進4名45歲以下、大專以上學歷的年輕干部。同時，西裴村重申了“四議兩公開”制度，激活或重建了村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，向村里黨員和村民公開村里事務、接受監(jiān)督，引導村民參與民主管理。

　　用好幫扶資金

　　改善人居環(huán)境

　　隨著清理集體賬務和補齊制度、組織“欠賬”的工作穩(wěn)步推進，賈海軍也在努力為村里爭取項目、資金。管好、用好投到村里的項目資金，關(guān)系著西裴村的持續(xù)發(fā)展。

　　為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，西裴村計劃把村里的一片小樹林改造為兒童樂園。

　　“活不大，都是兩三萬元的小活，籌到一點資金就干一點。我們和村民合計，咱村有沒有能看懂施工圖的能人，最后找來了在外干工程的村民王勇剛給我們做監(jiān)理。”賈海軍說，“村里的小工程，都是這樣，懂木匠的村民干木匠，會泥瓦的村民干泥瓦，能管理的就給咱看著這攤事，齊心合力又共同監(jiān)督，一點點干起來的。”

　　2018年，上級撥付了50多萬元的農(nóng)村污水管網(wǎng)建設資金。有錢是好事，賈海軍卻犯了難。

　　“修污水管網(wǎng)，涉及家家戶戶，本村人干，更了解情況。但這么大工程，又怕人說三道四，說咱偏袒自己人。再鬧出矛盾來，就不好嘍。”賈海軍提出擔憂。

　　“怕啥！這么大工程，走的是縣里的招投標平臺，村里正常簽合同，村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督，大伙眼皮子底下干，也都看得見，不怕別人說閑話。”時任村監(jiān)委會主任王天文站出來鼓勵他。

　　有了信心的賈海軍，按照“四議兩公開”程序，向干部村民講清項目和資金情況，隨后根據(jù)投票情況，公示了決議結(jié)果，然后提交縣里招標。

　　經(jīng)過招投標程序，確定由村里的賈文濤負責施工后，王天文帶著兩名監(jiān)委會成員，每天都往工地跑，和縣里委派的監(jiān)理人員一起，監(jiān)督施工、用料情況。群眾看在眼里，時不時也幫把手、提提建議，一開始的閑言碎語很快沒了蹤影。三個月后，污水管網(wǎng)順利建成，群眾歡欣鼓舞。

　　“落實基層民主的過程，也是為村民辦實事的過程。”賈海軍說，“能知情、能管事，村民的潛能就能激發(fā)出來，村里的大事小情就能辦好。”

　　截至去年10月，包括上級撥付和村里自籌，西裴村已累計投入近3000萬元改造基礎(chǔ)設施，建成了10條村道，2公里長的沿河大堤，28口灌溉用的機井，還有嶄新的居民服務中心、村史館，完成了全村的污水管網(wǎng)建設，村容村貌煥然一新。

　　村民積極參與

　　管好集體產(chǎn)業(yè)

　　隨著基礎(chǔ)設施改善，環(huán)境變美，西裴村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上日程。去年5月，西裴村研學工坊項目正式營業(yè)。按照約定，村集體和承包方對門票收入三七分賬。高峰時，村集體一天入賬一萬多元，可很快賈海軍就看出了問題。

　　“一開始，我們是通過村集體賬戶的二維碼收門票費，然后再給承包方返利的。可是那時候管理不到位，一不注意，就有承包方偷偷讓客戶掃自己的二維碼，錢就進了他的賬戶，村集體收入就少了。”賈海軍說。

　　激發(fā)村民積極性是關(guān)鍵。在上級黨組織幫助下，賈海軍請來了專門負責農(nóng)村產(chǎn)業(yè)運營的北京某公司路國慶團隊商量對策。一番調(diào)研，幾經(jīng)思考，村干部、村民代表和路國慶團隊定下了借助信息化手段全程分益的辦法，并鼓勵村民入股。

　　“二維碼還是原來的，但我們從安陽請了技術(shù)人員，重新做了后臺。顧客一掃碼、付費，后臺立刻按照約定的分成比例，把收益打到了村集體、村民和承包方各自的賬戶上。村民成了股東，積極性更高了。”路國慶說，吸收村民作為股東，也可以擴大經(jīng)營規(guī)模，“收益即時到賬，村民很滿意！”

　　村民劉大嫂今年57歲了，兒子在縣城打工。去年8月份，兒子入股了村里的研學工坊項目，臨走時特意向她交代：“咱入股了，這可是給咱自己干，你要經(jīng)常去看看！”

　　劉大嫂本就在里面打工，聽了兒子的話，干起來更有勁了，打掃衛(wèi)生、服務游客、監(jiān)督管理，一天到晚忙個不停。她說，現(xiàn)在她每月打工收入2000元，每月兒子轉(zhuǎn)來的分紅收益也有500多元。

　　賈海軍說，現(xiàn)在這種模式已經(jīng)運用到了西裴村的17個致富項目當中，吸引101戶村民參與，累計吸收村民股金82萬多元。“過去開會，村民愿意來的少，和自己無關(guān)的事情聽都不想聽。現(xiàn)在，一聽說要對全程分益的項目開會、討論，都搶著來，連帶著對村里其他事也都上心了！”賈海軍說，每個涉及全程分益的項目，都經(jīng)過了“四議兩公開”程序，完全合規(guī)透明，“村民很支持”。

　　會議網(wǎng)上來開

　　村賬線上可查

　　2015年，西裴村正式摘掉“省級貧困村”的帽子；2019年，西裴村被確定為河南省鄉(xiāng)村振興重點村。

　　如今的西裴村，房舍一新、街道整潔，還有專人負責打掃街道、清運垃圾。

　　走進村民李好悅家，寬敞的院子，水泥鋪地，二層高的小樓，瓷磚貼面。家里連著網(wǎng)線，空調(diào)吹出熱風，廚房里的天然氣灶上煮著稀飯、冒著熱氣。“做飯燒天然氣，用著不貴。”李好悅說，一冬天取暖、燒氣還不到1500元，比過去燒煤也沒貴多少。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，安陽市的城市化率逐年提高，前年就已經(jīng)達到54%。

　　“我們西裴村總共610口人，外出務工的就有300多人。我們這挨著安陽市區(qū)，大部分村民都在城里有房子。村里留守的就是老人、孩子。”賈海軍說，“人都走了，半數(shù)村民外出務工，基層民主怎么搞？必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方式。”

　　隨著村里的經(jīng)濟事務越來越多，召開村民會議、村民代表會議等各項會議的次數(shù)也越來越多。“我們在上級支持下，把各項會議搬到了網(wǎng)上來開，讓每個人充分表達意見，然后通過傳真、回村補簽等方式，形成書面決議，大大提高了開會、議事、辦事的效率，也得到了絕大多數(shù)村民的支持。”賈海軍說。對于不怎么會用電子設備的老人，西裴村會在開網(wǎng)絡會議時，先把他們召集起來，然后再開會。

　　此外，在市、縣紀委監(jiān)委的安排下，西裴村正推廣使用陽光村務平臺。“村民只需要指尖一點，每個項目建設進度、投入資金、監(jiān)督情況等都顯示出來，交給了群眾一本方便查閱的‘明白賬’。”賈海軍說，“陽光村務平臺也有利于村里在外務工、定居群眾實時監(jiān)督村務，參與西裴村的管理。”

　　“有序擴大基層群眾對基層治理的參與，增強基層群眾自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的能力，是發(fā)展全過程人民民主的應有之義。”西裴村駐村第一書記、安陽市委黨校副教授梁成義說。

　　“只有在群眾關(guān)心的決策過程中、在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點工作中落實好全過程人民民主的理念，才能讓農(nóng)民有渠道參與村級事務的管理，明明白白行使權(quán)利，真真切切獲得收益。”安陽縣委書記邢振東說，“村民把村里的事當成了自己的事，參與動力變強、參與積極性提高，鄉(xiāng)村振興就更有后勁、更有潛力。”(人民日報 本報記者 畢京津）