□ 本報記者 邢東偉 翟小功

　　每逢節假日，海南各大離島免稅店是市民游客的打卡地點之一，離島免稅市場的火爆讓排隊購物成為海南離島免稅店的常態。

　　離島免稅政策是海南自由貿易港建設的重要內容，也是帶動海外高端消費回流和消費升級的重要抓手。隨著海南離島免稅政策不斷深化，離島免稅購物蓬勃發展，逐漸成為海南自由貿易港和國際旅游消費中心建設的一大亮點。

　　近年來，越來越多的游客實實在在享受到了離島免稅政策福利，同時也有越來越多的不法分子嗅到了“商機”，伺機利用他人離島免稅購物額度，組織團伙購買離島免稅商品進行二次銷售牟利，因此產生“套代購”這一新型走私違法犯罪行為。

　　加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，只有“管得住”才能“放得開”。那么，該如何管住“套代購”，促進更好“放得開”，有效防范自由貿易港免稅品走私風險，建立健全與自由貿易港建設相適應的反走私綜合治理體系？《法治日報》記者近日進行了走訪調查。

　　受巨大差價利潤誘惑

　　不法分子盯上套代購

　　海南離島免稅政策自2011年4月實施以來，經過多次調整，政策含金量不斷加大。《海南自由貿易港建設總體方案》實施后，離島旅客免稅購物額度由3萬元提高到10萬元，免稅商品種類由38類增加到45類，政策紅利不斷釋放，離島免稅逐漸成為海南自貿港、國際旅游消費中心建設的“金字招牌”。

　　根據相關規定，已經購買的離島免稅商品屬于消費者個人使用的商品，已經免除關稅、進口環節增值稅和消費稅，不得進入國內市場再次銷售，旅客應合規享受離島免稅政策，不得參與“套代購”走私等違法行為。

　　然而，離島免稅市場火爆的同時，有部分不法分子盯上“套代購”這一“暴富”門道。所謂“套代購”，包括套購和代購兩層含義。套購主要就是指套用他人名義，利用他人額度購買免稅商品。代購是用自己的額度，以牟利為目的為他人購買免稅品或將所購免稅品在國內市場再次銷售的行為，簡而言之就是“幫別人買”。

　　記者調查發現，從事海南離島免稅的走私團伙各有各的進貨和銷售網絡，組織者、參與者大都是年輕人。他們普遍高學歷、高智商，對新潮事物的市場摸得比較透徹，知道有一些熱銷化妝品、電子產品在國內可能會有一定差價，便利用海南離島免稅政策進行走私牟利。

　　“套代購”走私為何屢禁不止？記者注意到，這主要是因為進口商品的國內外差價比較大，免稅之后的商品“差價”給了“套代購”生存的土壤。在巨大差價利潤誘惑下，很多人鋌而走險，走上“套代購”走私違法犯罪的不歸路。

　　“套代購”違法犯罪行為不但逃避海關對離島免稅品的監管，偷逃了國家稅款，而且擾亂了海南正常的旅游、市場秩序，必須嚴厲打擊，標本兼治。

　　根據法律規定，對違反離島旅客免稅購物政策倒賣、代購、走私免稅商品的個人，依法依規納入信用記錄，三年內不得享受海南離島免稅政策；對于構成走私行為或違反海關監管規定行為的，由海關依照有關規定予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　套代購走私案件多發

　　公安海關聯手嚴打擊

　　“開始行動！”3月16日，在海關總署緝私局和海南省公安廳統一指揮下，在海南省公安廳海岸警察總隊、海南省三亞市公安局、浙江省臺州市公安局配合下，海口海關聯合海南省打私辦、杭州海關開展代號“HN2302”打擊海南離島免稅“套代購”走私集中收網行動。

　　本次行動打掉一個專門從事海南離島免稅“套代購”走私犯罪團伙，抓獲走私犯罪嫌疑人25名，其中貨主、領隊等21名，出資人、組織者4人，在海口、深圳等地查獲轉運免稅品倉庫4個，實現對犯罪團伙“套代購”走私全鏈條打擊。經初步查證，該案案值7600余萬元。

　　打擊海南離島免稅“套代購”走私，全國各地都在行動。

　　今年2月，在海南省打私辦和廣東、海南兩省地方公安部門協助下，湛江海關緝私部門開展打擊海南離島免稅“套代購”走私專項行動，現場查扣海南離島免稅化妝品、洋酒等800余件，案值約2400萬元。經查，以吳某為首的多個上下游走私團伙利用旅游業務為掩護開展“套代購”，并通過“郵寄送達”渠道走私海南離島免稅品。

　　在海口海關及地方公安機關的配合下，廣州海關去年組織開展打擊海南離島免稅“套代購”走私專項行動，共打掉涉案團伙23個，現場扣押涉嫌走私的化妝品、洋酒等離島免稅物品一批。經初步查證，該案案值約6000萬元。

　　今年3月，寧波海關破獲一起海南離島免稅“套代購”走私案。經偵查發現，犯罪嫌疑人吳某某利用親友及海南當地大學生張某某等人提供的免稅購物額度，在線上及線下購買海南免稅商品后用于網上銷售，案值超300萬元。目前，吳某某和張某某均已被采取刑事強制措施。

　　2022年10月31日，湛江海關對湛江、茂名等地4家快遞公司開展突擊查緝行動，查獲涉嫌走私的化妝品、洋酒等海南離島免稅商品134箱、約3000件，案值約350萬元。

　　人防與技防緊密結合

　　共筑反走私“防火墻”

　　為支持海南自貿港建設，自4月1日起，海南離島旅客免稅購物在2021年增加“郵寄送達”和“返島提取”基礎上，再次增加“擔保即提”和“即購即提”兩種提貨方式。

　　離島免稅購物政策“升級”的同時，如何強化離島免稅商品走私風險監管，有效杜絕離島免稅“套代購”走私違法犯罪，打造海南免稅購物品牌，是必須面對的新課題。

　　監管嚴陣以待，套購寸步難行。近年來，按照海南省委、省政府部署，全省各部門既把離島免稅政策“用好用足”，又嚴陣以待做好政策落實的事前事中事后監管和風險防范化解工作，強化各部門協作，堅持人防與技防相結合，運用科技和信息化手段，形成齊抓共管聯防聯治合力，把風險“管得住”，讓套購、走私寸步難行，確保離島免稅政策順利實現，服務保障全島封關運作。

　　據了解，為防止不法分子涌向海南免稅店，防止免稅品遭套購、走私、倒賣，海南通過綜合運用海南社會管理信息化平臺先進感知手段，整合大數據資源，強化“線上”與“線下”工作配合，對離島免稅購物進行無感知監管，堅決維護正常購物秩序，提升消費者購物體驗。

　　近年來，海口海關持續提升監管服務效能，全面構筑“打防管控”一體化工作格局，堅決防范打擊走私行為，全力以赴保障離島免稅政策高質量發展。

　　海關總署印發《關于發布海南離島旅客免稅購物監管辦法的公告》，明確對以牟利為目的從事代購等行為實施處罰，并可納入相關信用記錄。海南出臺《離島免稅購物政策風險防控工作方案》已納入信用監管內容，對離島免稅失信行為聯合懲戒。

　　根據《海南自由貿易港免稅商品溯源管理暫行辦法》，自2021年8月1日起，海南離島免稅商品實行溯源碼管理，實現了來源可查、去向可追、責任可究。

　　記者近日走進海南各大免稅店、提貨窗口，滾動播放的警示標語非常顯眼：“套購免稅品牟利可能構成走私違法犯罪”“非法出借個人額度牟利可能承擔法律責任”……簡短有力的大字，時刻提醒大家什么不能做。

　　今年3月，海南省市場監督管理局印發《2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動方案》，部署開展“鐵拳”執法行動，重點查處海南離島免稅商品“套代購”等12類違法行為。

　　據了解，下一步，海南將進一步明確職責分工，省打私辦做好反走私綜合協調工作，海口海關擔負起監管主體責任，省社管平臺發揮反走私模塊作用，建立健全與廣東、廣西聯防聯控機制，加強寄遞行業監管，強化離島免稅購物政策宣傳，確保離島免稅政策順利實施，努力實現“讓誠信購物者滿意而歸、讓違規套購者寸步難行”的目標。