法治日報全媒體記者 蔣安杰

　　近日，《中國司法文明指數報告2020-2021》由中國政法大學出版社正式出版發行。“中國司法文明指數”是國家“2011計劃”和“雙一流”建設計劃司法文明協同創新中心開發的一種法治量化評估工具。該指數的研發，是根據黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于“保證公正司法，提高司法公信力”的要求，通過實地調查普通民眾和法律職業群體的親身經歷和感受，以分解表和雷達圖等直觀形式顯示了各省、自治區、直轄市司法文明指數排名及其在各級指標上的得分(強項和弱項)，反映了人民群眾對本地司法文明狀況的滿意度，為全國各地加強司法文明建設提供一面可供自我對照的“鏡子”。

　　《中國司法文明指數報告2020-2021》是司法文明協同創新中心繼《中國司法文明指數報告2019》之后發布的第7個年度報告。該報告根據課題組從全國31個省、自治區、直轄市獨立收集的24354份問卷調查數據進行統計分析而形成。

　　(一)全國各地司法文明指數總分排名分析

　　1.2020-2021年31個省/自治區/直轄市的司法文明平均得分為71.1分(滿分為100分)，與2019年平均得分70分相比，提高1.1分。

　　2.2020-2021年值得注意的數據：一是上海市以73.3分排在中國司法文明指數得分第一名，這是其在七年評估中第五次排名第一，比2019年第一名浙江的72.5分高出0.8分；內蒙古自治區以69.2分在各省/自治區/直轄市中排名墊底，但比2019年最低分湖南67.1分提高了2.1分；二是31個省/自治區/直轄市最高分與最低分的分差為4.1分，相較于2019年最大分差5.4分，縮小了1.3分，這說明全國各地司法文明的差距進一步縮小；三是31個省/自治區/直轄市的得分均未達到“良好”水平，說明各地司法文明建設還有很大的努力空間。

　　(二)司法文明指數10個一級指標得分及排名分析

　　1.司法文明指數10個一級指標的最大分差為11分，2019年最大分差為9.4分。從10個一級指標的平均得分來看，“司法公開”依然得分最高(76.6分)，“法律職業化”得分最低(65.6分)，反映了司法改革的成效還不夠明顯，特別是法律職業群體對此不夠滿意；一級指標“司法文化”得分倒數第二(68.0分)，反映了人民群眾對其滿意度較低。具體得分，詳見圖1。

　　2.法律職業化程度亟待提高。“法律職業化”一級指標得分65.6分，不僅比2019年的66.5分降低0.9分，而且在10個一級指標中排名倒數第一(2017年和2018年兩年連續倒數第一)。在其3個二級指標中，“法律職業人員享有職業保障”得分最低(62.5分)，雖比2019年的61.5分有所提升，但比2017年的65.2分仍降低不少。

　　3.司法文化建設更需弘揚理性。“司法文化”一級指標的得分68.0分(比2019年的67.4分提高0.6分)，在10個一級指標中排名倒數第二。在其4個二級指標中，“公眾參與司法的意識及程度”得分最高(73.4分，比2019年的72.3分增加1.1分)。

　　2020-2021年數據顯示，僅有58%(比2019年的55.5%有所提高)的普通公眾認為，如果有當人民陪審員的機會，自己有參與法庭審判的意愿。另外，超過六成(61.3%，比2019年的55.5%提高5.8%)的公眾表示，支持在公眾場所舉行公捕、公判大會，其中有19.1%(比2019年的15.8%提高3.3%)的公眾表示堅決支持。這說明，現代司法理念的宣傳普及還是一個長期艱巨的任務。

　　4.司法腐敗遏制任重道遠。調查數據顯示，“司法腐敗遏制”一級指標得分為69.0分，在10個一級指標中排名倒數第三。

　　(三)2020-2021年司法文明指數問卷調查及數據統計方法

　　1.問卷樣本選取方法

　　《中國司法文明指數報告2020-2021》的問卷調查，在每個省、自治區、直轄市發放800份問卷，其中公眾卷600份，專業卷200份(法官、檢察官、警察各40份，律師80份)。公眾卷與專業卷的比例為3：1。實際收回有效問卷24354份，其中，法律職業群體樣本總量為6273份，公眾樣本總量為18081份。

　　2.公眾卷數據采集方法

　　《中國司法文明指數報告2020-2021》公眾卷數據采集，在每個省、自治區、直轄市選擇3個人口最多的城市，隨機抽樣600人，樣本中男女各半；抽樣調查對象至少涵蓋9個職業中的6個職業。

　　3.專業卷數據采集方法

　　為確保專業樣本數據的代表性，避免樣本代表性的偏差，專業卷的發放兼顧了調查對象的分布特征。首先，每個省份在兩個以上地區或城市發放問卷；在直轄市選擇兩個以上的行政區。其次，在被調查城市隨機選擇調查單位時，兼顧省級、市級或基層法院、檢察院、公安局以及大小不同的律師事務所。再次，在同一機關(機構)盡可能兼顧不同部門的法官、檢察官、警察和律師。最后，在同一部門盡可能兼顧不同工作年限的專業人士。在問卷調查時，先由調查員講解“中國司法文明指數”的內容、意義和方法，再由法官、檢察官、警察、律師當場答題。

　　4.客觀指標數據來源與主客觀指標分值比例

　　《中國司法文明指數報告2020-2021》主客觀指標分值比例為9：1。客觀指標數據來源為：各省、自治區、直轄市高級人民法院和人民檢察院向省級人民代表大會所作的2020-2021年度工作報告。

　　5.數據統計分析方法

　　《中國司法文明指數報告2020-2021》10個一級指標賦值各占10%的比重，并將10%的比重均分給相應的二級指標；相應地，二級指標的比重又均分給對應的各個題目。具體指標的算分遵循“題目賦分→二級指標得分→一級指標得分”的計算方法。(1)根據賦值原則對67個問題逐一賦分。(2)對問題所屬的二級指標算分：若二級指標下僅有一道題目，則以該題的均分作為該指標得分；若二級指標下有多道題目，則以多道題目的均分作為該指標得分。(3)在求得各二級指標的得分后，以其均分作為所屬一級指標的得分。

　　(四)中國司法文明七年發展軌跡分析

　　《中國司法文明指數報告2020-2021》附錄轉載了張保生、王殿璽：《中國司法文明發展的軌跡(2015-2019)——以中國司法文明指數為分析工具的研究》一文。結合2020-2021年度的最新統計數據，分析中國司法文明水平七年時序變遷，可以發現其縱向整體變化情況。如圖2所示，中國司法文明指數值從2015年的64.5分上升到2021年的71.1分。盡管在不同調查年份，存在著有升有降的變化，但其變化軌跡總體呈現出向上的趨勢。上述結果表明，一方面，中國司法文明的發展趨勢是向上的，總體是在進步的；另一方面，司法文明的發展也經歷了某種起伏、反復甚至退步，說明中國司法文明的發展是在曲折變化中不斷累積上升的過程，呈現螺旋式發展的態勢。(法治日報-法治網)