□ 本報(bào)記者 史天昊

　　7月17日，俄羅斯宣布中止執(zhí)行黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，意味著確保烏克蘭通過黑海對外出口糧食的協(xié)議不再有效。該協(xié)議自去年簽署以來，已歷經(jīng)三次延期，如今這份協(xié)議中止執(zhí)行，對全球糧食安全及烏克蘭危機(jī)都將產(chǎn)生不可忽視的影響。圍繞協(xié)議的未來命運(yùn)，各利益攸關(guān)方展開博弈。

　　協(xié)議歷經(jīng)三次延期

　　烏克蘭危機(jī)去年2月24日升級后，烏克蘭和俄羅斯經(jīng)黑海港口的農(nóng)產(chǎn)品出口受到干擾。經(jīng)聯(lián)合國和土耳其斡旋，俄羅斯、烏克蘭去年7月22日在土耳其伊斯坦布爾就恢復(fù)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)簽署平行協(xié)議。按照協(xié)議，各方同意設(shè)立聯(lián)合協(xié)調(diào)中心，對烏克蘭谷物等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)黑海出口運(yùn)輸提供安全保障，也保障俄羅斯糧食與化肥進(jìn)入國際市場。

　　協(xié)議簽署后，俄方多次就協(xié)議的執(zhí)行情況表達(dá)不滿，稱關(guān)于俄食品和化肥出口正常化的協(xié)議未被履行，而這方面協(xié)議的履行情況將決定俄方是否繼續(xù)參與協(xié)議。俄副外長韋爾希寧曾指出，俄農(nóng)產(chǎn)品出口正常化涵蓋的內(nèi)容包括銀行付款、運(yùn)輸物流、保險(xiǎn)、金融活動(dòng)和陶里亞蒂至敖德薩管道運(yùn)氨正常化。

　　由于協(xié)議有效期為120天，經(jīng)各方商議，該協(xié)議于去年11月、今年3月和5月多次得到延期。本次到期之日為7月17日，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫當(dāng)天對媒體表示，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議效力中止。俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃當(dāng)天也表示，俄方已向土耳其、烏克蘭和聯(lián)合國通報(bào)，不再延長黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議。

　　佩斯科夫在談及中止協(xié)議的理由時(shí)，仍強(qiáng)調(diào)協(xié)議中涉及俄羅斯的部分未能得到執(zhí)行，因此該協(xié)議效力已中止。但他同時(shí)表示，一旦該協(xié)議中有關(guān)俄羅斯的部分得到落實(shí)，俄方將立即恢復(fù)執(zhí)行該協(xié)議。

　　烏克蘭總統(tǒng)發(fā)言人謝爾蓋·尼基福羅夫近日表示，總統(tǒng)澤連斯基希望烏方可以在俄羅斯退出協(xié)議情況下繼續(xù)從黑海港口出口糧食。尼基福羅夫還在社交媒體強(qiáng)調(diào)，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議是一攬子協(xié)議，烏克蘭與聯(lián)合國和土耳其簽署一份協(xié)議，俄羅斯與聯(lián)合國和土耳其簽署另一份協(xié)議，而烏俄雙方?jīng)]有直接簽署。

　　澤連斯基則對媒體直言，盡管俄羅斯決定中止黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，但烏克蘭將繼續(xù)努力通過黑海出口糧食。他還稱“這是俄羅斯將糧食危機(jī)‘武器化’并破壞全球糧食市場的嘗試”，可能危及許多依賴烏克蘭糧食的國家民眾的生命。

　　澤連斯基還在視頻講話中表示，已向土耳其總統(tǒng)埃爾多安和聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)出正式信函，建議繼續(xù)實(shí)施協(xié)議。澤連斯基稱，“烏克蘭、聯(lián)合國和土耳其可以聯(lián)合確保糧食走廊的運(yùn)轉(zhuǎn)和船只的審查”。

　　多方正在尋機(jī)斡旋

　　一些政治分析人士認(rèn)為，除了官方給出的原因，俄決定中止協(xié)議還與土耳其近期外交姿態(tài)的變化有關(guān)。今年5月，俄同意延長協(xié)議，被外界視為助力埃爾多安贏得土大選的標(biāo)志之一。然而，土近期的一些行動(dòng)接連招致俄方不滿：一是土方于7月8日將亞速營人員移交烏政府，違反俄土相關(guān)協(xié)議；二是本月舉行的北約維爾紐斯峰會上，土改變以往立場同意瑞典加入北約，被俄視為向美西方妥協(xié)。

　　對于協(xié)議中止執(zhí)行，國際社會反應(yīng)強(qiáng)烈。聯(lián)合國、土耳其等多方除了對此表示遺憾，也在尋找機(jī)會斡旋，希望協(xié)議的未來命運(yùn)能夠迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

　　古特雷斯在紐約聯(lián)合國總部表示，對俄羅斯決定中止黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議深感遺憾，聯(lián)合國將繼續(xù)致力于尋找解決方案。

　　埃爾多安接受媒體采訪時(shí)表示，土耳其努力挽救協(xié)議“直到最后一刻”，并稱其為“載入史冊的外交成就”。同時(shí)，他認(rèn)為俄總統(tǒng)普京仍打算續(xù)簽協(xié)議，并允許從烏克蘭出口糧食。“我相信俄羅斯總統(tǒng)普京希望延續(xù)這座人道主義橋梁。”他表示，在普京預(yù)計(jì)于8月訪問土耳其之前，他將與普京舉行會談，且仍有可能達(dá)成恢復(fù)協(xié)議的共識。

　　中國外交部發(fā)言人毛寧18日表示，中方希望有關(guān)各方通過對話協(xié)商，妥善解決國際糧食安全問題。中方愿同各方加強(qiáng)溝通合作，促進(jìn)形成更多的國際共識，為確保世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

　　歐盟委員會主席馮德萊恩稱，歐盟將繼續(xù)努力確保貧窮國家的糧食安全。

　　協(xié)議將會何去何從

　　古特雷斯認(rèn)為，黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議此前曾發(fā)揮巨大作用。該協(xié)議確保了超過3200萬噸從烏克蘭港口運(yùn)出的農(nóng)產(chǎn)品的安全通行。世界糧食計(jì)劃署運(yùn)送了大量農(nóng)產(chǎn)品來支持人道主義行動(dòng)，以緩解阿富汗、非洲之角等地區(qū)的饑餓問題。該協(xié)議還是全球糧食安全的“生命線”。在糧食生產(chǎn)和供應(yīng)受到?jīng)_突、氣候變化、能源價(jià)格等因素干擾之際，協(xié)議自去年3月以來幫助糧食價(jià)格下降了23%以上。

　　不過，俄方并不完全認(rèn)同這一觀點(diǎn)。俄方指出，協(xié)議沒有體現(xiàn)人道主義價(jià)值，反而“變成烏克蘭向糧食充足國家進(jìn)行的商業(yè)性糧食出口”的工具。俄外交部17日發(fā)表聲明說，協(xié)議執(zhí)行期間共運(yùn)出農(nóng)產(chǎn)品3280萬噸，其中70%以上運(yùn)往包括歐盟國家在內(nèi)的高收入和中高收入國家，而最貧窮國家收到部分占比不到3%，僅有約92萬噸。

　　世界糧食計(jì)劃署有關(guān)官員表示，俄烏均為農(nóng)產(chǎn)品出口大國。烏克蘭危機(jī)升級后，全球糧食價(jià)格一度持續(xù)上漲。客觀上來看，協(xié)議的簽署和執(zhí)行對推動(dòng)全球糧食價(jià)格回落起到一定積極作用。未來協(xié)議停止執(zhí)行，可能對東非國家造成影響。古特雷斯也認(rèn)為，如果糧食和化肥不能被及時(shí)運(yùn)往全球市場，勢必會對糧食生產(chǎn)和糧食價(jià)格產(chǎn)生影響。

　　綜合近期媒體報(bào)道，自俄中止黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議后，全球主要糧食玉米、小麥和大豆價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)不同程度上漲。未來，協(xié)議中止的影響還將持續(xù)發(fā)酵。

　　對于協(xié)議未來將何去何從，普京19日指出：“我們并不反對這項(xiàng)協(xié)議本身，尤其是考慮到它對全球糧食市場的重要性。當(dāng)然，我們會考慮重啟它的可能性，但條件只有一個(gè)，此前商定好的俄羅斯參與該協(xié)議的原則，西方都要無一例外地充分考慮，重要的是實(shí)際履行。”這番講話再次透露出俄方態(tài)度，即協(xié)議中涉及俄方內(nèi)容若能夠得到充分落實(shí)，俄方將考慮恢復(fù)執(zhí)行協(xié)議。

　　分析人士就此指出，本質(zhì)上協(xié)議只是各方妥協(xié)的暫時(shí)性對策，并非解決全球糧食危機(jī)的根本性方案。而且協(xié)議不具有法律約束力，如果美西方態(tài)度一如既往，那么協(xié)議難言續(xù)約。(法治日報(bào))