杭州創新探索市場化解紛機制

　　收費調解專業高效為當事人節省解紛成本

　　調查動機

　　調解，在很多人印象里都是免費的，且調解員大多為德高望重的老年人。如今，在浙江杭州建立了一支由律師、法律顧問等人員組成的調解力量，他們擁有專業的法律知識，同時對調解成功的收取一定費用。

　　2021年7月，經最高人民法院同意，杭州成為全國唯一的市場化解紛機制試點城市。杭州如何推進這項試點？付費的調解有沒有吸引力？律師等愿不愿意來參與調解，有何優勢？帶著這些問題，記者深入杭州進行調查采訪。

　　□本報記者 王春

　　□本報通訊員 呂佳慧

　　前不久，在浙江省杭州市上城區人民法院九堡法庭一號調解室，一起有關電梯供貨的企業間買賣合同糾紛案正進入最后解決階段，在專職調解員段美玲的詳細分析和協調下，雙方達成一致意見，順利完成了調解。

　　專職調解員段美玲是一名律師，她參與的此次調解是收費調解。調解結束后，雙方當事人握手言和，為段美玲專業高效的調解工作點贊。

　　這是杭州近兩年來推進市場化解紛機制試點的一個縮影。

　　“試點以來，杭州法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，主動踐行能動司法理念，探索市場化解紛機制，‘抓前端、治未病’，將司法服務觸角延伸至基層社會治理，引領打造都市版‘楓橋經驗’，為構建‘社會調解優先、法院訴訟斷后’訴源治理模式，推進社會治理體系和治理能力現代化貢獻司法力量。”杭州市中級人民法院黨組書記、代院長陳志君向《法治日報》記者介紹，目前已成功化解糾紛4.68萬件，調解成功率達到40.55%，解紛平均用時22天，為當事人節省糾紛解決成本1.5億元。

　　構建市場化解紛大格局

　　如何實現解紛的減時降費？這是杭州法院參與社會治理、優化營商環境的“必答題”。

　　杭州律師調解工作起步較早。2016年，杭州律諧調解中心成立，是全國首家以律師為主體的專業社會化調解組織，開始統籌指導全市開展律師調解工作。

　　2023年8月18日，由杭州中院、杭州市司法局、杭州市工商聯聯合主辦的杭州市場化解紛工作推進會召開，加快推動市場化解紛提質擴面。會上，杭州中院、市司法局、市工商聯及市律協共同簽署了《關于大力推動市場化解紛工作協同推進商會共享法庭建設的框架協議》，選樹了杭州市場化解紛優秀調解組織和優秀調解員。

　　目前，杭州已形成由60家律師事務所調解工作室和一家杭州律諧調解中心組成1100余名兼職和30名專職律師調解員隊伍，同時，還吸納有15家民辦非企業調解組織共計500余名調解員。

　　在各部門引導推動下，市場化解紛公信力大幅提升，越來越多的當事人在糾紛發生后優選市場化解紛途徑進行調解。

　　“涉企案件，例如證券虛假陳述、保險理賠、建設工程等糾紛，涉及金額較大，主體之間關系復雜，需要專業性更高的調解員為當事人剖析問題、理清賬目，從而更高效精準地化解糾紛。”杭州中院立案庭庭長陳遼敏介紹，對于買賣合同、金融借款、知識產權等涉企、涉外糾紛，開展前端化解。

　　為提高化解積極性，杭州法院還會同有關部門建立了與專業程度相匹配的收費機制，即調解不成功不收費，調解成功可收取不超過訴訟費一半的調解費。

　　同時，杭州還構建起“司法建議+示范判例+法官指導+司法確認+風險預警”的鏈條式保障機制，通過立審執各個環節共同支持，助力市場化解紛成為過濾矛盾糾紛的第一道屏障。自市場化解紛工作試點以來，杭州市場化調解組織化解糾紛2.05萬件，收取調解費用821.40萬元，培育出了市場化解紛“供需兩旺”的蓬勃生命力。

　　提升市場化解紛專業性

　　如何破解商事糾紛多但專業調解力量欠缺的問題？

　　針對這一難點，杭州堅持推進市場化解紛進基層，并促進糾紛源頭化解，引導基層單位將法律關系較復雜、專業性較強的商事糾紛等案件交給市場化解紛組織，加快推進基層治理向專業化、法治化、現代化轉型，筑牢基層社會治理第一道防線。

　　杭州市委政法委制定《關于進一步加強區縣、鎮街、村社三級社會治理中心(矛調中心)社會矛盾糾紛調處化解工作的指導意見》，壓實社會治理中心主體責任，推進市場化解紛力量入駐社會治理中心。

　　目前，杭州采用以當事人付費調解為主、政府采購調解服務托底的模式，吸引專業調解力量參與市場化解紛工作，最大程度激活市場化解紛力量。

　　走進上城區九堡街道的“和事佬服務調解中心”，墻壁上整整齊齊地貼著“九堡法律助力團”“九堡司法所工作人員”的隊伍照片。自承接九堡街道政府購買人民調解服務項目后，“和事佬”工作室配備3名專職調解員，引入街道法律顧問、專職律師等專業力量參與調解工作。

　　“2022年4月，九堡法庭將律師調解陣地直接前移至訴訟前，讓專職律師調解員入駐街道社會治理中心或服務中心，為處于矛盾糾紛化解第一線的街道社區提供專業高效的助力。”上城法院九堡法庭副庭長許新霞介紹。

　　截至今年7月底，上城法院向專職律師調解員分流案件5294件，調解成功1691件，調解成功率達到31.94%，立案數量不斷下降，很多矛盾就在訴前得到了解決。

　　推動市場化解紛規范化

　　規范化開展調解，是市場化解紛行業發展的生命底線。

　　為夯實市場化解紛工作的基礎，杭州市法院、市司法局、市貿促會共同制定《杭州開展市場化解紛機制試點工作方案》等規范性文件，配套細化23項機制，建立一套完整的市場化解紛工作體系；市司法局還制定了《全市律師調解市場化工作推進方案》，加強對律師調解工作的指導培育、經費保障和宣傳引導，推動市場化解紛向制度化、規范化、標準化發展。

　　各市場化調解組織也發布了一系列行業自律規范：杭州律諧調解中心指導全市律師調解工作，制定了一系列調解員回避、建設、考核及追責的規范規則；6家民辦非企業調解組織自發組建商事調解聯盟，制定聯盟自律承諾書、聯盟調解規范、調解告知書等制度，建立嚴格的保密制度、回避制度、懲戒制度等；其他各市場化調解組織分別制定該組織調解工作相關規范，共同打造了一片規范、健康、有序的市場化解紛發展藍海。

　　走進拱墅區人民法院中小企業服務站共享法庭，調解員正坐在電腦前與當事人進行線上溝通交流，這里便是杭州“法在”民商事糾紛調解中心的駐點所在。

　　2021年，經拱墅區司法局批準，“法在”民商事糾紛調解中心成立，經過8年多的努力，“法在”已經建立起了一支由專職調解員為主，律師、退休法官為輔的專業調解隊伍。

　　“法在”創始人沈立剛告訴記者，調解中心運行遇到的最大難題就是經費保障問題，單純的公益補貼無法為職業化、專業化的調解提供支撐。好在隨著市場化解紛機制的試點工作開展以來，團隊不斷地成長，現如今專職調解員的隊伍持續擴大，調解范圍也從知識產權糾紛擴大到了各類民商事糾紛，案件受理量近兩年來成倍增長，今年將突破32000件，調解成功率逐年提升。

　　沈立剛說，“法在”通過創新解決機制、培育專業調解員，依托不斷完善各項規章制度和自建的全流程數字化調解管理系統，確保所有流程規范、可溯，讓市場化解紛可以更好地服務社會和企業，實現糾紛源頭的治理，有效縮短解紛時間、降低成本。(法治日報)