全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌：

　　旅游需要網(wǎng)紅效應 但非旅游的全部

　　在剛剛過去的這個冬天，老牌旅游城市哈爾濱爆火“出圈”，而此前，山東淄博、河南洛陽借助網(wǎng)絡(luò)流量翻紅，福建泉州也因簪花受到游客們關(guān)注。在流量加持下，旅游城市如何才能“長紅”？全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌在接受新京報記者專訪時表示，旅游需要網(wǎng)紅效應，但這不是旅游的全部，各旅游目的地城市應在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、商業(yè)環(huán)境等多個方面下苦功夫。此外，就“旅游場景中過度使用人臉識別問題”，戴斌建議取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規(guī)定。

　　談 發(fā)展

　　應在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面下功夫

　　戴斌表示，旅游目的地發(fā)展有其基本規(guī)律，這是一個系統(tǒng)工程。旅游目的地城市要打造知名度，就需要市場宣傳。“全國范圍內(nèi)我們正常監(jiān)測的旅游城市有343座。”面對這么多城市，游客要如何選擇？在戴斌看來，“通過打造網(wǎng)紅城市快速提高城市知名度有一定道理。”但他也表示，網(wǎng)紅不是旅游的全部，旅游目的地城市還需要打造完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。如果一座城市的公交、地鐵、車站、機場、網(wǎng)約車、共享單車等交通設(shè)施不完善，則可能影響游客的目的地選擇。另外，還要打造完善的公共服務，比如旅游過程中出現(xiàn)問題，游客找誰；遇到強迫消費，游客如何尋求幫助等。

　　同時，旅游目的地城市應在良好的商業(yè)環(huán)境和市場主體培育方面下功夫。戴斌舉例說：“導游、駕駛員、餐廳服務員、酒店接待員，如果這些從業(yè)者沒有很好的獲得感和職業(yè)尊嚴，如何給游客提供滿意的服務？”

　　戴斌認為，從上述幾個方面系統(tǒng)地來看，流量帶來的網(wǎng)紅效應只是旅游目的地城市打造過程中的一個鏈條，“這只是河流上翻騰的浪花，但我們更要關(guān)注靜水流深的河床。如果旅游目的地城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、商業(yè)環(huán)境達不到應有的現(xiàn)代化水平，那么網(wǎng)紅只能是轉(zhuǎn)瞬即逝的煙花，而不是永不凋落的繁花。”

　　談 復蘇

　　各城市旅游經(jīng)濟發(fā)展要走自己的路

　　陸續(xù)涌現(xiàn)的網(wǎng)紅旅游城市對推動全國旅游產(chǎn)業(yè)復蘇有何作用？其他旅游城市應如何看待流量帶來的“出圈”？戴斌分析說，旅游的發(fā)展有經(jīng)濟價值、實用價值、情緒價值。“不管是哈爾濱的雪花、上海黃河路上的繁花，還是福建泉州的簪花、海南三亞的浪花，一個又一個網(wǎng)紅城市都帶來非常好的情緒價值，推動了旅游復蘇，這對旅游市場恢復有積極作用。”

　　他同時提醒，各城市旅游經(jīng)濟的發(fā)展要走自己的道路，不要被帶偏。“這就如同我們的生活，絕大多數(shù)時候都是靜水流深，不是每天都要敲鑼打鼓。所以各個城市要下更大的決心、有更多的耐心把交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、商業(yè)環(huán)境、從業(yè)人員的素質(zhì)逐漸提升上來。”

　　戴斌建議，各個旅游目的地城市要科學把握旅游經(jīng)濟的基本規(guī)律，多考慮游客需求和市場反饋。“不管多么網(wǎng)紅的城市，哈爾濱、淄博，或是黔東南的‘村超’‘村晚’，傳遞的是善意、真誠、溫暖，尤其是真誠，至關(guān)重要。”戴斌表示，很多年輕人可以接受有瑕疵的真誠，但不會接受過于完善的“表演”。

　　“所以如果網(wǎng)上宣傳得越好，但游客在現(xiàn)實當中并沒有感受到這種良好的氛圍，就會形成一個巨大的落差，對旅游目的地發(fā)展反而會帶來傷害。”戴斌建議，應厘清旅游經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和當?shù)匚幕麄鞯年P(guān)系，“旅游需要網(wǎng)紅，但網(wǎng)紅絕不是旅游的全部。”

　　談 建議

　　建議取消入住酒店必須“刷臉”的規(guī)定

　　戴斌指出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機構(gòu)都設(shè)置了人臉識別系統(tǒng)，游客除了要出示并由接待人員查驗身份證件，還要到專門的人臉識別設(shè)備前“刷臉”才能入住。該措施不僅降低了服務效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。調(diào)查表明，歐道、中安、華視、沃土、藍色妖姬、海康威視等酒店用人臉識別終端的單價從數(shù)千到數(shù)萬元不等，酒店需要安排1臺-4臺終端，廠家還會收取年度系統(tǒng)維護費用。進一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，度假區(qū)、滑雪場、索道、主題公園、博物館、圖書館、機場、碼頭、火車站等旅游流量入口和消費場景安裝人臉識別終端也已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，而且強制使用的場合也是越來越多。

　　戴斌表示，現(xiàn)在讓游客做人臉識別的地方都是按照“告知且同意”的原則實施的，即公安部門告知旅館、酒店、民宿，然后旅館、酒店、民宿也同意做。

　　為優(yōu)化旅游市場環(huán)境，便利旅游消費，促進入境旅游和國內(nèi)旅游發(fā)展，提升依法治旅、依法興旅的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，戴斌建議公安部對強制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機構(gòu)購買和使用人臉識別終端的情況，進行全面摸底排查，包括要求安裝的法律依據(jù)、要求安裝的部門和層級、是否指定廠家品牌、是否與原有的身份證查驗系統(tǒng)并行，是否要求同步上傳信息等，及時指導各地公安部門取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規(guī)定，并召回相關(guān)的軟硬件設(shè)備。

　　戴斌表示，目前，除2022年頒布的《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條規(guī)定“旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規(guī)定的項目如實登記。接待境外旅客住宿，還應當在24小時內(nèi)向當?shù)毓矙C關(guān)報送住宿登記表”外，依據(jù)“法無授權(quán)不可行”的原則，不再要求旅游者履行“刷臉”義務，也不能要求旅游住宿機構(gòu)履行查驗身份證件之外履行生物信息和涉及旅游者隱私數(shù)據(jù)的采集義務。在此基礎(chǔ)上，進一步對度假區(qū)、主題公園和交通企業(yè)的同類情況做專項調(diào)查。

　　同時，戴斌還建議中央網(wǎng)信辦盡快實施《人臉識別技術(shù)應用安全管理規(guī)定》，并加強對征求意見稿第九條的監(jiān)督檢查。該條明確要求“賓館、銀行、車站、機場、體育場館、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館等經(jīng)營場所，除法律、行政法規(guī)規(guī)定應當使用人臉識別技術(shù)驗證個人身份的，不得以辦理業(yè)務、提升服務質(zhì)量等為由強制、誤導、欺詐、脅迫個人接受人臉識別技術(shù)驗證個人身份”。對“告知且同意”等涉嫌侵權(quán)的變通做法做出明確提示并做出整改要求。在此基礎(chǔ)上，對設(shè)備供應商、信息采集部門、管理部門提出專項數(shù)據(jù)和隱私保護具體的、可執(zhí)行的、可查驗的要求，會同國家數(shù)據(jù)局等部門針對旅游旅行過程中個人隱私、商業(yè)機制和數(shù)據(jù)安全，建立有效的法制管理體系。

　　如果旅游目的地城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、商業(yè)環(huán)境達不到應有的現(xiàn)代化水平，那么網(wǎng)紅只能是轉(zhuǎn)瞬即逝的煙花，而不是永不凋落的繁花。　　——全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌

　　新京報記者 吳婷婷 王真真