近日，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道稱，美墨加協(xié)定（USMCA）生效3年來，嚴(yán)格的免關(guān)稅條件刺激墨西哥工資水平上漲，提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，使在墨外國車企負(fù)擔(dān)加重。

　　在墨車企利益受損

　　目前，墨西哥已經(jīng)成為世界第七大汽車生產(chǎn)國和第五大汽車零部件生產(chǎn)國。

　　按照美墨加協(xié)定規(guī)定，每輛乘用車40%至45%的汽車零部件必須由時薪不低于16美元的工人生產(chǎn)才能免關(guān)稅。由于從墨西哥向美國出口產(chǎn)品，總體成本依然低于在美國本土生產(chǎn)，因此許多車企選擇留在墨西哥，提高工人工資或支付關(guān)稅以符合協(xié)定要求。

　　不過，墨西哥用人成本上漲，削弱了墨西哥汽車制造業(yè)相對的低成本優(yōu)勢，加重了在墨外國車企負(fù)擔(dān)。據(jù)路透社報道，2020年8月，大眾墨西哥工會表示，大眾汽車墨西哥分公司已同意將工人的工資和福利提高5.46%，其中工資將上漲3.62%，福利將上漲1.84%。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道稱，位于墨西哥北部塔毛利帕斯州的松下控股公司汽車零部件工廠，2022年新工會與經(jīng)營方談判，工資上漲了9.5%。

　　此外，根據(jù)協(xié)定，北美地區(qū)所產(chǎn)汽車75%及以上的組成部件產(chǎn)自本地區(qū)方可享受零關(guān)稅優(yōu)惠，這一比例較此前規(guī)定的62.5%大幅提高，給墨西哥汽車產(chǎn)業(yè)鏈帶來挑戰(zhàn)。協(xié)定生效前，在墨西哥建廠的許多汽車企業(yè)主要從非美洲國家購進(jìn)汽車零部件。隨著汽車原產(chǎn)地比例不斷提高，這些企業(yè)不得不增加從美國、加拿大購進(jìn)原材料的比例。

　　推動制造業(yè)回流美國

　　早在2018年北美自由貿(mào)易協(xié)定升級談判過程中，美墨兩國曾就汽車制造業(yè)議題僵持不下。最終，墨西哥做出較大讓步，并先于加拿大主動與美達(dá)成雙邊協(xié)定。

　　北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授張鵬楊認(rèn)為，美墨加協(xié)定對三方而言并非是一個完全平等的協(xié)定。美國秉持本國利益優(yōu)先的思維方式，主導(dǎo)制定美墨加協(xié)定，根本意圖在于保護(hù)美國自身利益。美墨加協(xié)定名為促進(jìn)北美區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和集團(tuán)化發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)回流美洲，實則是推動制造業(yè)回流美國。

　　中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員章婕妤在接受采訪時指出，“美洲制造”不會取代“美國制造”，“美國優(yōu)先”也不可能讓步于“美洲優(yōu)先”。“現(xiàn)階段，美拉‘近岸外包’所呈現(xiàn)出的‘繁榮’景象，不排除是美國為應(yīng)對國內(nèi)供應(yīng)鏈危機(jī)而使出的緩兵之計，即先吸引美國的海外供應(yīng)鏈落戶拉美，待產(chǎn)業(yè)培育成熟之際再一舉遷回美國本土。”

　　此前，墨西哥洛佩斯政府將本國電力企業(yè)收歸國有的舉措引起美國方面不滿。美國已宣布墨西哥《美墨加協(xié)定》違規(guī)，將在后續(xù)貿(mào)易中對墨西哥施以關(guān)稅制裁。

　　“美墨加在勞工待遇、汽車原產(chǎn)地規(guī)則等議題方面的分歧是協(xié)議成員國間不可調(diào)和的矛盾，也是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行自由貿(mào)易時難以避免的問題。”章婕妤表示，由于美國始終秉持“以我為主、為我所用”的“美國優(yōu)先”的原則，拜登政府將很難在涉及勞工待遇、汽車原產(chǎn)地規(guī)則等關(guān)鍵議題上作出讓步。而考慮到加拿大的經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)大過墨西哥，所以自貿(mào)協(xié)定的負(fù)面后果將很有可能由墨西哥方面承擔(dān)。

　　對美依賴度或增加

　　“美墨加協(xié)定生效對墨西哥的影響具有長期性和復(fù)雜性。”章婕妤表示，在滿足協(xié)定中關(guān)于時薪和原產(chǎn)地規(guī)則要求的情況下，墨西哥出口美國的商品基本上可以享受免關(guān)稅待遇，即使無法被免除全部關(guān)稅的商品，也可在同等情況下享受最惠關(guān)稅待遇。可以預(yù)見，墨西哥今后為追求美國方面的關(guān)稅優(yōu)待，或?qū)⒋蠓黾釉诒泵绤^(qū)域內(nèi)的汽車零配件采購規(guī)模，進(jìn)而加大對美國市場的汽車整車出口體量。

　　然而，有分析指出，美墨加協(xié)定中關(guān)于時薪和原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定會影響汽車生產(chǎn)設(shè)施投資地點的選擇，可能會引導(dǎo)更多投資流向美國和加拿大，一定程度上阻礙了各國車企向墨西哥集中生產(chǎn)制造的轉(zhuǎn)移。

　　“汽車工業(yè)作為墨西哥國民經(jīng)濟(jì)的基石。在美墨加協(xié)定的持續(xù)影響下，未來，墨西哥國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對美依賴度和依存度可能會大幅增加，進(jìn)而削弱本國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性。”章婕妤說。