美國總統拜登日前呼吁新當選的美國國會眾議院議長迅速采取行動，批準對烏克蘭和以色列的軍事援助。此前，拜登政府向美國會提交一項緊急預算案，總額超過千億美元，其中大部分款項用于援助烏以。

　　分析指出，預算案可能在美國國會面臨阻力。民主、共和兩黨之間、共和黨內部圍繞軍事援助議題正在密集展開博弈；飆升的財政赤字面前，援助開支也越來越成為美國國內擔憂的問題。軍事援助計劃要想過關恐怕并不容易。

　　“一攬子”軍援計劃

　　據美聯社報道，拜登政府向美國國會提交的這份2024財年緊急預算案，總額約1060億美元。該“一攬子”計劃中，有143億美元用于對以色列的軍事援助，614億美元用于對烏克蘭的軍事和經濟援助，91.4億美元用于人道主義援助，另有140多億美元用于美國自身的邊境管控等事務。

　　美國有線電視新聞網報道稱，該預算案是拜登政府的一項“一攬子”軍事援助計劃，旨在“支持美國的盟友和合作伙伴，并維護美國的國家安全”。

　　白宮信息顯示，對以色列的撥款將主要用于“鐵穹”“大衛彈弓”“鐵束”等防空和導彈防御系統，增強以色列的軍事力量，同時用于補充美國國防部的武器庫存，“以便在必要時支持以色列”。

　　《華盛頓郵報》報道稱，在對烏承諾的614億美元中，有300億美元用于為烏克蘭提供武器裝備并補充美國武器庫存，144億美元用于繼續提供情報及其他國防支持，163億美元用于幫助烏克蘭政府為民眾提供必要服務并維持經濟。

　　新一輪巴以沖突爆發以來，美國不斷向以色列增加軍事援助。路透社報道，美國近期向以色列運送大量機載炸彈、用于“鐵穹”系統的攔截導彈，并向地中海東部派遣了兩個航母打擊群。美國國會研究服務部近期《美國對以色列的援助》報告顯示，1946年到2023年1月，美國共向以色列輸送1586.65億美元的經濟和軍事援助。另外還設有專門用于導彈防御的撥款。

　　另據美國國會研究服務部10月發布的《美國對烏克蘭的安全援助》，2014年以來，美國已向烏克蘭提供超過467億美元軍事援助。其中，2022年2月以來，軍事援助已超過439億美元。《華盛頓郵報》披露稱，這些資金包括軍事裝備直接贈與、武器生產資金及購買其他國家裝備的補貼等。

　　“捆綁策略”

　　《華盛頓郵報》等多家美媒報道稱，白宮把對烏和對以援助議題“打包”，背后有多重考慮。

　　中國社會科學院國家全球戰略智庫國際政治研究部主任趙海對本報記者表示，拜登政府此次的軍事援助計劃采取“捆綁策略”，目標在于爭取不同意見者的贊成票。

　　“援烏法案此前遭到國會共和黨人的強烈反對，這是導致上一個美國年度預算案沒有通過的重要原因。此次，拜登政府想在政治上取巧，把援烏和援以議題聯系在一起，同時附加共和黨人要求的美國邊境管控撥款，使對烏援助得以‘夾帶’通過。”趙海說。

　　復旦大學美國研究中心教授韋宗友接受本報記者采訪時表示，以色列被美國視為中東地區的重要盟友，對以軍事援助有較多呼聲。然而，各方在對烏軍援的議題上則有顯著分歧。隨著戰事延宕，共和黨保守派和部分民主黨進步派對軍事援助烏克蘭的支持度逐步下滑。在此背景下，拜登政府試圖把對烏援助與對以援助‘綁定’，迫使各方同意援助。”

　　分析指出，參議院共和黨領袖麥康奈爾日前的表態還透露了“捆綁策略”的深層考慮。

　　英國《衛報》報道稱，麥康奈爾近日對“打包”援烏和援以議題的方案表示支持，認為兩項議題的內在邏輯“相互關聯”。他在講話中表示，美國對外軍事援助的錢款，“真正去向是美國的38個州”，那里的兵工廠“正在制造更現代化的武器”，補充美國的軍火庫存，實現美國軍備的更新換代，由此“重塑美國的國防工業基礎”。

　　“值得注意的是，麥康奈爾在講話中重提了二戰時美國‘民主兵工廠’的口號，白宮在聲明中也主張，對美國的國防工業基礎追加投資，確保美國做好軍事準備。這釋放出一個強烈的信號：美國的對外軍事援助將為美國的軍工生產不斷輸血，增強美國國防工業基礎。這是美國大力推進對烏以軍援背后的重要邏輯。”趙海說。

　　“在國會的道路并不平坦”

　　目前，白宮的軍事援助計劃需要在美國國會中獲得多數支持才能通過。但外媒分析稱，該計劃“在國會的道路并不平坦”。

　　愈演愈烈的預算之爭下，民主、共和兩黨分歧是一道關卡。彭博社、美國政治新聞網站Politico等分析表示，共和黨極端保守派一貫主張削減聯邦開支，指責本屆政府支出失當導致當前美國的財政困境。新的預算案預計將觸發共和黨極端保守派的強烈反對。多篇報道還分析稱，10月25日新當選國會眾議院議長的邁克·約翰遜即為共和黨極端保守派議員，此前曾反對向烏克蘭追加援助。

　　“2022年5月，約翰遜是僅有的57名投票反對援烏的第一筆400億美元補充援助的議員之一，認為美國應更多關注國內事務。此后，他一直反對繼續援助基輔。約翰遜當選議長后，援烏和援以的‘打包’方案在眾議院會有怎樣的結果，目前還需要觀察。但對兩黨來說，時間已經非常緊迫，11月17日聯邦政府可能面臨新的‘關門’風險，這些都給預算案帶來挑戰。”韋宗友說。

　　兩黨內部分化也增加了更多變數。《國會山》報稱，在共和黨內部，“捆綁策略”的做法引發強烈爭議。日前，9名共和黨參議員聯合致信麥康奈爾，認為對烏克蘭和以色列的援助不應同時進行，“綁定”烏以援助“缺乏戰略重點”，是一個“嚴重錯誤”。

　　“共和黨內部在軍事安全問題上存在兩種思潮的‘互搏’，一種是極端保守派代表的民粹孤立主義，一種是建制派代表的新保守主義，兩派內斗加劇了軍事援助議題的混亂。此外，民主黨內部也存在意見分化。一部分民主黨左翼人士對巴以局勢表示擔憂，反對美國選邊站隊，敦促政府停止對以援助。預計民主黨的內部分歧也會給對以軍援帶來一定阻力。”趙海說。

　　“拜登政府的1060億美元撥款要求在國會山遇到了大麻煩。”美國政治新聞網Politico日前發文稱，民主黨和共和黨的分歧可能使該提案遭到否決，或者需要進行重大修改；共和黨內部對于是否將對烏和對以援助聯系起來也存在分歧；許多人還對援助的高額支出感到不滿。

　　韋宗友表示，當前美國政治格局正處于微妙的平衡。沒有任何一個政黨能夠形成強有力的多數派聯盟，推動議事日程。黨內的少數群體很可能左右政策議程和政策走向。

　　“這一點在共和黨內部尤為顯著。目前，共和黨內極端保守派已對共和黨的一些政策議程產生裹挾，使得共和黨的保守化傾向有所放大。如果共和黨的政策立場進一步向右偏離，與民主黨政策之間的分歧和矛盾將會拉大，兩黨的形成共識空間進一步遭到擠壓。其結果是亟待討論的內外政策和法案無法出臺，陷入僵局。”韋宗友說。

　　“圍繞拜登政府的軍事援助計劃，美國國會內部預計將展開密集博弈。”趙海說，“共和黨內部將反復討價還價，并要求民主黨做出預算讓步。軍事援助方案會以談判妥協的形式和金額通過，但預計不會按照拜登政府希望的那樣順利過關。”