俄經濟政策由反制裁轉向促發展

　　近日，俄羅斯聯邦委員會通過俄羅斯2024年聯邦預算以及2025年和2026年聯邦預算計劃，意味著俄新的預算法案已進入最后審議程序，待總統簽署生效。從預算本身及其制定過程看，增加國防開支、保障社會公平和促進經濟發展代表了俄在未來一年國家政策的主要方向，保安全、促發展任務仍然艱巨，但經濟政策在宏觀上將逐步向促發展轉向。

　　目前，特別軍事行動仍是俄羅斯的國家重點任務。在外部面臨政治圍堵和經濟制裁，內部面臨經濟轉型和社會保障多重任務的背景下，俄平衡預算面臨著不小的困難。俄國家杜馬(議會下院)主席沃洛金在評價國家預算的制定過程時坦言，今年的預算是在非常困難的條件下制定的，如外界已對俄實行17500項制裁，而特別軍事行動還在繼續。但國家杜馬主席同時強調，盡管面臨挑戰，俄仍將通過一份反制裁預算，也是一份發展預算。

　　總體看，明年俄羅斯國家預算與往年尤其是過去兩年相比，其鮮明特點在于預算收入和支出都大幅增加。數據顯示，明年聯邦預算收入預計將同比增長22.3%，從28.67萬億盧布增至35.06萬億盧布；同時支出將增加15.8%，達36.66萬億盧布；預算赤字1.6萬億盧布，相較2022年與2023年赤字大幅縮減。

　　根據預算法案，俄在未來一年的政策重點包括以下三點。

　　首先是增加國防支出。在2024年預算支出結構中，國防支出超過社會政策成為支出重點，占全部預算支出的29.4%。與2023年預算法案相比，國防開支將增加68.2%。在當前特殊背景下，俄計劃上調軍事人員和執法人員的工資4.5個百分點；同時實行退伍軍人養老金指數化增長政策，超270萬人將受益于此政策。俄財政部長安東·西盧安諾夫表示，明年俄國家預算的優先事項是國防和安全，將提供必要的資金用以支持特別軍事行動。

　　其次是加強社會保障。社會領域支出一直是過去幾年俄預算支出的最大項。盡管明年國防支出居第一位，但社會政策仍然是國家未來3年的優先領域之一。沃洛金表示，履行社會義務是2024年至2026年預算草案的目標，為此，預算將提供必要的資金來履行國家的社會義務，包括增加養老金、上調工資、提升兒童福利等。根據預算法案，俄2024年最低工資指數將上調18.5%，達19242盧布，近500萬人的工資將會上漲。養老金、兒童福利金等都將上調。俄總理米舒斯京表示，俄政府在編制預算草案時力求做出明智決策，保證履行社會義務。

　　最后是促進經濟發展。明年，俄將繼續執行赤字政策用以支持社會經濟發展，促進國民經濟發展是預算支出的三大重點方向之一。為此俄一方面將使用國家福利基金(NWF)約1.3萬億盧布，另一方面將通過發行國債平衡國庫收入，預計到2024年底，俄公共債務規模將為35.5萬億盧布，此后逐年增長并在2026年達40萬億盧布。具體到支出，2024年，俄計劃撥款3001億盧布用于實施國家項目，包括社會、建筑、生態、數字化轉型、技術突破等六大領域。

　　從收入看，俄未來幾年國家收入將有所改善。根據預算法案，預計2024年預算收入將達到35萬億盧布，未來3年均保持在33萬億盧布以上，明顯高于2022年與2023年的收入水平。與此同時，國家預算收入占國內生產總值(GDP)的比重將從2023年的17.3%增加到2024年的19.5%。從結構上看，石油和天然氣仍將是俄主要收入來源。明年石油和天然氣收入將占收入的32.8%。到2025年其份額將增至35%。有專家認為，預計以石油和天然氣為主的商品價格將會上漲，國家收入將有所增長，同時將有助于美元兌盧布匯率穩定在90至92，這一水平好于此前預測。

　　總體上從預算法案可以看出，俄經濟正從艱難的反制裁轉向穩定正增長，據俄財政部預測，未來幾年經濟社會發展良好，GDP增速將保持在2.2%至2.3%。對此俄財政部官員表示，俄經濟成功實現結構轉型并保持穩定，轉型速度快于預期。同時，未來3年俄預算政策的主要方向將從應對危機轉向支持國民經濟關鍵指標增長。

　　李春輝