新華社倫敦12月22日電（國際觀察）全球氣候治理凸顯三大趨勢

　　新華社記者郭爽

　　《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）近日在阿聯酋迪拜閉幕。從本次大會可以看出全球氣候治理凸顯三大趨勢：能源轉型和技術創新成為全球迫切要求；氣候問題“不平等”日益凸顯，亟待實現“氣候正義”；全球氣候治理成敗系于“落實行動”。

　　2023年12月3日，人們在聯合國氣候變化迪拜大會“綠區”的大會標識旁合影。新華社記者王東震攝

　　氣候危機使轉型創新成為全球迫切要求

　　氣候變化已成為當前人類可持續發展面臨的最嚴峻挑戰之一。據聯合國政府間氣候變化專門委員會第六次評估報告，基于各方提交的國家自主貢獻所預示的2030年全球溫室氣體排放量，到21世紀末全球升溫幅度很可能超過1.5攝氏度，要將升溫幅度控制在2攝氏度以內也有難度。

　　越來越多人認識到，氣候行動刻不容緩。據COP28主辦方介紹，本次大會注冊參會人數超過11萬人，在歷次締約方大會中規模最大。

　　“化石燃料”是本次大會的焦點議題，這不僅凸顯全球氣候危機正在急速加劇，更表明從高碳到低碳、由化石能源向清潔能源轉型已成為全世界的迫切要求。

　　綠色低碳發展正成為全球經濟新的重要推動力，由此催生的各類新業態、新技術迎來巨大發展機遇，釋放強大新動能。中國推動能源轉型與技術創新取得積極成效。國際能源署署長法提赫·比羅爾在大會期間指出，中國在太陽能、風能等清潔能源和電動車行業發展方面成績斐然，“是清潔能源領域的冠軍”。

　　2023年12月12日，在阿聯酋迪拜，一名參會人員走在聯合國氣候變化迪拜大會會場內。新華社記者王東震攝

　　尋求“氣候正義”成為大勢所趨

　　此次大會期間，氣候談判的會議室外，來自發展中國家和氣候脆弱地區的代表、環保人士等一直在呼吁實現“氣候正義”，要求“發達國家盡快履行資金和減排承諾”的呼聲十分強烈。

　　英國《自然·可持續發展》雜志刊發研究顯示，全球約90%的過量碳排放源自美國等發達國家。基于歷史責任、發展階段和各自能力，《公約》及其《巴黎協定》均明確提出發達國家有義務率先大幅減排并向發展中國家提供資金等支持。

　　但從發達國家目前的減排進展來看，無論距離科學要求、自身承諾，還是發展中國家的期待，均有極大的差距。

　　在資金方面，發達國家曾在2009年哥本哈根聯合國氣候變化大會上承諾，到2020年每年向發展中國家提供1000億美元氣候資金支持，至今未兌現。在技術支持方面，發達國家轉讓意愿、公共投入和支持均遠遠不足，導致發展中國家大量技術行動方案無法有效落實，能力建設存在差距。

　　目前全球減排狀況之所以跟《巴黎協定》的目標有差距，發達國家不兌現承諾、不履行義務是重要原因。這不僅是在回避自身責任和義務，更將挫傷各方實現目標的信心，削弱發達國家和發展中國家之間的互信。

　　可以預見，隨著氣候危機不斷加劇，在未來全球氣候治理中，對氣候變化負有歷史責任、法律義務和道義責任的發達國家，與發展中國家之間關于“氣候正義”的矛盾會越來越突出。

　　2023年12月13日，在聯合國氣候變化迪拜大會閉幕全體會議上，COP28主席蘇爾坦·賈比爾宣布達成“阿聯酋共識”后，參會人員起立鼓掌。新華社記者王東震攝

　　落實行動是氣候多邊進程的成敗關鍵

　　本次大會，近200個《公約》締約方最終就《巴黎協定》首次全球盤點、減緩、適應、資金、損失與損害、公正轉型等多項議題達成“阿聯酋共識”。依照聯合國秘書長古特雷斯的說法，“在我們這個四分五裂的世界，COP28可以表明，多邊主義仍是人類應對全球挑戰的最大希望”。

　　國際社會普遍評價，COP28取得重要進展。但正如大會主席蘇爾坦·賈比爾所說：“協議好壞取決于執行情況，這一歷史性共識只是道路的開始。”

　　《公約》執行秘書西蒙·斯蒂爾指出，《巴黎協定》全球盤點清楚表明，全球氣候行動“還不夠快”，國際社會必須全面落實《巴黎協定》，所有政府和企業都需要“毫不拖延”地將承諾轉化為實際行動。《公約》秘書處多次強調，氣候多邊進程要把著力點放在兌現承諾行動、加速轉型創新和加強團結合作上。

　　作為世界上最大的發展中國家，中國加入《巴黎協定》以來，克服自身經濟、社會等方面的困難，將積極應對氣候變化作為實現自身可持續發展的內在要求，實施了一系列應對氣候變化戰略、措施和行動，經濟社會發展走上全面綠色轉型的軌道。與此同時，中國始終秉持人類命運共同體理念，深入開展氣候變化南南合作，積極參與氣候多邊進程，應對氣候變化取得積極成效。

　　出席COP28中國代表團團長、生態環境部副部長趙英民強調，中方認為，應對氣候變化問題必須雄心與務實兼備，關鍵還是在于務實行動、在于兌現作出的承諾、在于與雄心相匹配的實施手段的切實到位。