1月24日，省人大常委會辦公廳在寧舉行新聞發布會，解讀23日在省十三屆人大五次會議上通過的《江蘇省就業促進條例》。作為本屆人大首次在省人代會會議上審議通過的地方性法規，立法堅持就業導向、政策協同，為在產業結構調整的背景下有效解決各項政策聚力支持就業問題提供了法治“工具箱”。

　　征集到2400多條意見，

　　廣泛凝聚社會共識

　　江蘇正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，既有新的就業增長點不斷涌現的利好，同時就業領域也出現了許多新變化新趨勢新挑戰。

　　“產業轉型升級、技術進步對勞動者技能素質提出更高要求，‘招工難’‘就業難’結構性矛盾比較突出，靈活就業和新就業形態勞動者權益保障亟待加強。”省人大法制委員會主任委員王臘生表示，立法對強化“最大民生”新定位，反映就業變化新趨勢，依法構建促進更加充分、更高質量就業的工作機制，對于推動就業優先戰略和各項重大決策部署在江蘇落地落實，率先實現更加充分更高質量就業有著非常重要的意義；同時，依法構建符合江蘇實際、具有江蘇特色的就業促進體系，也有利于形成社會長期穩定的就業預期和良好制度環境，推動江蘇高質量發展。

　　就業事關千家萬戶，受到社會普遍關注，也得到省人大常委會、省政府高度重視。為深入研究我省就業領域主要矛盾、突出問題和趨勢變化，使得立法緊貼實際、適度前瞻，立法調研組廣泛搜集多渠道意見。不僅廣泛征求人大代表意見建議，到張家港、昆山、海門等地及有關基層立法聯系點開展調研，了解基層單位、企業、勞動者的需求和關切，還專門召開企業家座談會等聽取意見建議。“通過常委會審議、立法調研、咨詢論證、民意征集和征求意見，共收到2400多條意見和建議，這在我幾十年地方立法工作經歷中還是第一次。”王臘生介紹，經立法部門一一梳理、分析研究，對合理的意見建議都予以吸收采納，對草案進行十多輪次修改完善；人代會審議期間，又根據代表們提出的審議意見，對草案作了27處修改，最大程度凝聚了共識。

　　1月23日，省人代會高票通過省就業促進條例，這也是省十三屆人大履職五年來首次在省人代會會議上審議通過地方性法規。該條例將于今年5月1日起施行。

　　聚力支持就業，

　　體現就業政策協調聯動

　　江蘇是經濟大省，也是人口大省、就業大省，不僅不同群體需求各異，而且傳統經濟轉型升級給就業帶來新變化，數字經濟等新經濟新商業模式發展也催生很多新就業形態。面對新情況新趨勢，需構建符合江蘇實際的就業促進體系。對此，王臘生表示，條例強化了產業、財稅、外貿、金融、教育、社會保障等政策對就業的支持，實現與就業政策協同聯動，以促進更加充分更高質量就業。

　　這些促進就業條款突出個性化，政策導向十分鮮明。為促進制造業高質量就業，條例規定，推動制造業轉型升級和高質量發展，開發更多制造業領域技能型就業崗位；發展服務型制造新模式，培育制造業就業增長點。為擴大服務業就業，條例規定，促進現代服務業創新發展，為勞動者就業提供更大空間和更多選擇；引導夜間經濟、便民生活圈等健康發展，開發社區服務工作崗位。為拓展農業就業空間，條例規定，推動農業全產業鏈融合發展，吸納帶動更多就業；培育新型農業經營主體，促進農民就業增收；發展農村電子商務、鄉村休閑旅游等，拓寬新就業形態就業空間。適應數字經濟蓬勃發展的現狀和趨勢，條例規定，發展數字經濟產業，推動數字技術和實體經濟深度融合，推進傳統線下業態數字化轉型賦能，引導和規范平臺經濟等新產業新業態新商業模式健康發展，創造更多數字經濟領域就業機會。條例還明確了支持中小企業和個體工商戶發展、多渠道靈活就業和新就業形態發展的政策措施。

　　個性化的立法還體現在符合江蘇產業實際上。我省是制造業大省，渴求高素質技能人才，勞動者實現高質量就業也需要就業技能，這就呼喚加強職業培訓。省人社廳副廳長張宏偉介紹，條例設立了職業教育和培訓專章，規定了政府、企業和職業院校（含技工學校）各自應當承擔的責任。其中，針對江蘇技能人才短缺的現狀，把發展技工教育擺上了更加重要位置，要求縣級以上政府將技工教育納入當地教育發展規劃，合理確定辦學規模和公辦學校教師配備標準，安排適當比例的職業教育專項資金用于技工教育。

　　為貫通技能人才和專業人才發展通道，讓他們得到更多社會認可，條例規定實施職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度。張宏偉介紹，未來取得相應職業高級工、技師、高級技師職業資格，可以直接申報工程技術系列助理工程師、工程師、高級工程師資格；技工院校中級工班、高級工班、技師班（預備技師班）畢業生在參加公務員招錄、參軍入伍、企業事業單位招聘、確定工資起點標準、職稱評定、職位晉升以及參加專業技術資格考試方面，分別按照中專、大專、本科學歷享受相應待遇；高級工、技師、高級技師等高技能勞動者享受高層次人才相關優惠政策。

　　另外，條例還鼓勵企業在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，或者對關鍵技術崗位實施協議工資、項目工資、年薪制等分配形式，提高技術工人工資待遇。張宏偉認為，這些條款有利于從根本上解決技能人才發展的“天花板”問題，對于培養更多的“江蘇工匠”、打造更多的“江蘇制造”品牌必將起到積極的推動作用。

　　消除就業歧視，

　　精準幫扶就業困難群體

　　當前，三孩女性就業問題、快遞小哥等新就業形態勞動者就業問題正成為就業領域新熱點和難點。條例予以積極回應，以創造就業公平環境、消除就業歧視，促進群體平等就業。

　　針對就業公平問題，立法組裝了整套政策“工具包”。圍繞落實國家優化生育政策的重大部署，條例提出縣級以上地方政府應當為響應國家生育政策的女性勞動者提供就業服務和政策支持。例如，建立女職工假期用工成本分擔機制，對女職工產假期間企業繳納的社會保險費用，按照規定給予相應補貼；對招用響應國家生育政策的女性勞動者達到一定比例，并實現穩定就業的用人單位給予政策支持。

　　據統計，我省靈活就業和新就業形態從業人員已超過1100萬人，維護好這部分人的勞動權益也是立法關注重點，并體現在多個條款。張宏偉介紹，條例通過簡政放權，合理設定新業態新模式監管規則，鼓勵降低服務費、加盟管理費等費用，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展。具體制度上，完善和實施與靈活就業相適應的勞動和社會保險政策措施，允許靈活就業人員以個人身份參加企業職工基本養老保險和職工基本醫療保險，要求平臺企業等用人單位通過商業保險加強對靈活就業人員的職業傷害保障。

　　實踐中，高校畢業生、農村勞動力、退役軍人和其他一些特殊群體，在求職和就業過程中會有不同需求、遇到不同的困難和問題，需要政府部門進行精準托底幫扶。

　　為做到精準，條例要求建立就業困難人員申報登記制度和信息數據庫，根據失業人員的身體狀況、技能水平、家庭因素、收入水平、失業時間等因素進行精準識別和動態調整。同時，立法針對不同群體拿出了有針對性的政策。如對農村勞動力的轉移就業，條例規定，依托縣域經濟、鄉村產業發展，為農村勞動力創造更多就地就近就業崗位；加強農村勞動力職業技能培訓，推進農村勞動力轉移就業等。又如，近年來國家征兵倡導征集大學生兵員，他們退役后的就業問題如何處理？王臘生介紹，今年省人代會解放軍代表團中有代表提出這一問題后，立法人員抓緊研究，最終列入了“各地應當設置一定數量的基層公務員職位，面向服現役滿五年的高校畢業生退役軍人招考”的條款。

　　江蘇是教育大省，每年高校畢業生總數均在全國前列，王臘生以促進和幫扶大學畢業生這一群體就業為例，介紹了立法的制度設計。一方面，條例明確對大學生就業給予重點幫扶，引導高校畢業生服務鄉村建設和基層治理，開發基層公共管理和社會服務崗位，優先用于吸納高校畢業生就業，對離校未就業高校畢業生開展實名制幫扶。另一方面，在政策支持、創業扶持、就業服務、職業教育等方面，條例要求，學校開展就業指導培養大學生就業創業能力，政府定期發布創業項目信息，鼓勵引導大學生返鄉入鄉創業等。（陳月飛）