“持續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革，對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施。”“以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”“實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，推進(jìn)科研院所改革，改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式。”……政府工作報(bào)告中關(guān)于深化改革開(kāi)放的內(nèi)容，引起山西團(tuán)代表的廣泛關(guān)注，大家圍繞各自領(lǐng)域暢談體會(huì)、建言獻(xiàn)策。

　　推進(jìn)“放管服”改革

　　全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

　　全國(guó)人大代表、省行政審批服務(wù)管理局副局長(zhǎng)劉予強(qiáng)說(shuō)，山西省委、省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省第十二次黨代會(huì)提出“全面創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力”。2021年國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，山西成為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境整體提升最快省份之一。

　　劉予強(qiáng)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)重點(diǎn)改革、提高審批效率、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等5個(gè)方面作了介紹。

　　——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)首個(gè)省級(jí)“十四五”營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年工作計(jì)劃、實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程意見(jiàn)等一系列政策。成立了省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向市縣全面延伸。

　　——推動(dòng)重點(diǎn)改革。“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革在審批服務(wù)系統(tǒng)落實(shí)，明確了政務(wù)服務(wù)“全代辦”體系和標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)“五有套餐”“五大環(huán)境”的實(shí)施方案和配套政策；推動(dòng)市場(chǎng)主體倍增工程，構(gòu)建了“1+1+8+1”政策體系。

　　——提高審批效率。進(jìn)一步規(guī)范審批目錄，優(yōu)化審批流程；持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，是近兩年全國(guó)取消下放事項(xiàng)最多省份；加大向開(kāi)發(fā)區(qū)賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)58項(xiàng)、市級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)1377項(xiàng)。

　　——開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。聚焦企業(yè)、群眾“急難愁盼”的十大突出問(wèn)題，開(kāi)展為期3個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)政策制度200余項(xiàng)，制定長(zhǎng)期措施1727項(xiàng)。

　　——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推出“開(kāi)辦超市”“開(kāi)辦藥店”等100項(xiàng)以上“一件事”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一次辦成”；實(shí)施“千項(xiàng)數(shù)據(jù)資源共享工程”，發(fā)布兩批共1032項(xiàng)共享數(shù)據(jù)，掛接率達(dá)100%；推動(dòng)醫(yī)保、社保、公積金等184項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“跨省通辦”；全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦比例達(dá)到了93.86%。

　　劉予強(qiáng)說(shuō)，改革雖然取得了一定成效，但對(duì)標(biāo)全國(guó)一流還有較大差距。要按照政府工作報(bào)告的部署，持續(xù)深化“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求。

　　一是要持續(xù)深化“一枚印章管審批”改革，重點(diǎn)推動(dòng)審批服務(wù)由“一枚章”向“一件事”轉(zhuǎn)變、全省行政許可事項(xiàng)由“標(biāo)準(zhǔn)化”向“規(guī)范化”“便利化”轉(zhuǎn)變、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由“通辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)由“審批備案”向“告知承諾”轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目建設(shè)由“領(lǐng)辦幫辦”向“全代辦”轉(zhuǎn)變、便民服務(wù)事項(xiàng)由“大廳辦”向“自助辦”轉(zhuǎn)變。二是要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，抓緊起草營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)方案，研究制定“五有套餐”配套辦法，推動(dòng)完成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度整合。三是要進(jìn)一步抓好市場(chǎng)主體倍增工程，既要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增，也要通過(guò)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)倍增來(lái)檢驗(yàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革成效。

　　設(shè)立中國(guó)（山西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

　　打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地

　　改革開(kāi)放是轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。全國(guó)人大代表、省市場(chǎng)監(jiān)管局一級(jí)巡視員李志強(qiáng)近年來(lái)不斷為設(shè)立中國(guó)（山西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鼓與呼。

　　李志強(qiáng)說(shuō)，設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書(shū)記在山西考察調(diào)研時(shí)，要求“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”。設(shè)立中國(guó)（山西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)切的重大舉措。他介紹，省委、省政府圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地，搶抓RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）正式生效重大機(jī)遇，精準(zhǔn)對(duì)接“一帶一路”。去年2月，省政府《關(guān)于設(shè)立中國(guó)（山西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》正式報(bào)送國(guó)務(wù)院。希望國(guó)家支持設(shè)立中國(guó)（山西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將山西列入下一批自貿(mào)區(qū)批準(zhǔn)名單。

　　設(shè)立中國(guó)（山西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，一方面，通過(guò)在體制機(jī)制上進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動(dòng)中西部地區(qū)加快對(duì)標(biāo)東部沿海地區(qū)以及國(guó)際先進(jìn)水平，為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供可借鑒、可推廣的新模式。另一方面，聚焦投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管領(lǐng)域的制度探索，以開(kāi)放倒逼體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起符合國(guó)際慣例、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。

　　李志強(qiáng)表示，設(shè)立中國(guó)（山西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將為資源能源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索新路徑，探索試驗(yàn)?zāi)茉聪M(fèi)與供給的新模式，推動(dòng)構(gòu)建全球領(lǐng)先的合成生物新材料產(chǎn)業(yè)集群，有助于解決困擾山西轉(zhuǎn)型發(fā)展多年的產(chǎn)業(yè)替代難題。對(duì)山西而言，設(shè)立中國(guó)（山西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加有助于主動(dòng)對(duì)接服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)中部地區(qū)崛起和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，為全力打造太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造山西中部城市群北引擎創(chuàng)造更加有利的條件，為山西建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地作出貢獻(xiàn)。

　　深化科技體制改革

　　釋放巨大創(chuàng)新潛能

　　深化科技體制改革、改革科研人員考核評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法……近年來(lái)，全國(guó)人大代表、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（省農(nóng)科院）副校（院）長(zhǎng)王娟玲一直關(guān)注著農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的改革。她認(rèn)為，科技創(chuàng)新和人才培育都有著自身的規(guī)律，改革就要遵循這些規(guī)律，按照規(guī)律制定規(guī)則、樹(shù)立導(dǎo)向。

　　王娟玲說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記指出，要依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，通過(guò)深化科技體制改革把巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來(lái)，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列科技體制改革的法規(guī)文件，導(dǎo)向明確、目標(biāo)清晰。但是，由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，考核評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法仍存在不少亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科研受區(qū)域、氣候、環(huán)境和生物的多重影響，情況復(fù)雜、困難多，因此周期長(zhǎng)、持續(xù)積累的特點(diǎn)更明顯，往往一個(gè)突破性研究成果需要經(jīng)過(guò)幾年、十幾年甚至幾十年的探索積淀，尤其需要潛心研究、坐冷板凳。

　　王娟玲說(shuō)，考核是指揮棒、風(fēng)向標(biāo)，要改革農(nóng)業(yè)科研人員考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向。建立以能力導(dǎo)向、付出導(dǎo)向、貢獻(xiàn)導(dǎo)向?yàn)楹诵牡亩嘣己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全人才分類(lèi)考核評(píng)價(jià)制度，從事基礎(chǔ)研究的人員，重點(diǎn)考核原始性科技創(chuàng)新和提出新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、新的研究方法等貢獻(xiàn)；從事應(yīng)用研究的人員，重點(diǎn)考核對(duì)解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題和創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等貢獻(xiàn)。“適合做研究的，就讓他專(zhuān)心在實(shí)驗(yàn)室、在田間；適合搞推廣應(yīng)用的，就讓他安心去農(nóng)戶和新興經(jīng)營(yíng)主體中對(duì)接服務(wù)……只有這樣，才能讓大家心無(wú)旁騖、潛心干事、揚(yáng)長(zhǎng)避短，讓各類(lèi)人才都能夠各盡其用、各展其才。”

　　王娟玲說(shuō)，評(píng)價(jià)激勵(lì)導(dǎo)向事關(guān)根本，一個(gè)或者幾個(gè)人大代表總有一定的局限性。她希望，人力資源社會(huì)保障、科技、教育等相關(guān)國(guó)家部門(mén)聯(lián)合設(shè)立一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，組織一個(gè)多領(lǐng)域、多層次人員參加的研究團(tuán)隊(duì)，深入不同類(lèi)型區(qū)域，進(jìn)行廣泛調(diào)研，探索調(diào)整現(xiàn)有的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)開(kāi)展一批試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)踐形成符合國(guó)情、符合農(nóng)業(yè)科研規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的考核評(píng)價(jià)體系，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（記者楊文）