核心閱讀

　　為支持托育服務的發展，有關部門將聚焦嬰幼兒照料，不斷完善規劃、土地、住房、財政、投融資、人才等方面的支持政策，實施普惠托育專項行動，多渠道擴大普惠性托位供給，減輕家庭養育負擔。到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數將達到4.5個，幼有所育將得到更充分的保障。

　　日前，國家衛生健康委、國家發展改革委等17個部門發布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，提出20項具體舉措，切實解決家庭后顧之憂。8月17日，國家衛健委舉行新聞發布會，邀請相關部門負責同志介紹《指導意見》有關情況。

　　托育服務事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶的切身利益。我國將聚焦嬰幼兒照料，實施普惠托育專項行動，多渠道擴大普惠性托位供給，減輕家庭養育負擔。

　　五個關鍵詞——

　　基本、普惠、投資、收費、減負

　　國家發改委社會發展司副司長、一級巡視員郝福慶介紹，國內的調查顯示，嬰幼兒缺乏照料是阻礙生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但現實中供給還是不足的，特別是普惠性的服務供給是短板。各方面的研究和國際經驗也表明，發展托育服務對于減輕家庭負擔、提高生育意愿具有明顯的作用。

　　為了支持托育服務的發展，《指導意見》重點圍繞五個關鍵詞下功夫，這五個關鍵詞就是“基本、普惠、投資、收費、減負”。

　　基本，就是強化基本公共服務。《指導意見》提出拓展社區托育服務功能，完善嬰幼兒照護等基本公共服務設施，實施公辦托育服務能力建設項目，突出對幼有所育的基本民生保障。

　　普惠，就是著力增加普惠性服務。發展公辦托育機構，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦，建設社區服務網點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2—3歲的嬰幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵多方參與，有效擴大普惠性的托育服務供給。

　　投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設項目的申報范圍，中央預算內投資給予建設補貼，對符合條件的普惠性項目給予適當支持。通過中央投資的支持引導，帶動地方政府和社會力量加大投資力度，共同加強托育服務行業的能力建設。

　　收費，就是規范各類服務收費。明確公辦托育機構收費標準由地方政府來制訂，加強對普惠托育機構收費的監管，合理確定托育服務的價格。

　　減負，就是減輕機構經營負擔。除了中央預算內投資專項支持以外，托育機構的水電氣熱按照居民生活類價格執行，各地也要出臺支持托育機構發展的一攬子政策，同時在一些特殊時期，建立托育機構關停特殊情況應急處置機制，落實疫情防控期間的紓困政策。

　　已有的成效——

　　標準規范有序完善

　　服務供給不斷擴大

　　國家衛健委人口家庭司監察專員杜希學介紹，2019年以來，國家衛健委履行牽頭部門職責，會同各級各部門積極推動托育服務發展。

　　一是政策法規體系逐步健全。國家“十四五”規劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”納入了經濟社會發展的主要指標。各地積極將托育服務納入本地的政策法規實施方案、發展規劃中，納入為民辦實事的工程，積極組織落實。

　　二是標準規范體系有序完善。2019年以來，國家衛健委會同有關部門先后制訂印發了托育機構設置標準、管理規范、登記和備案辦法、保育指導大綱、嬰幼兒傷害預防指南、營養喂養指南、消防安全指南、托育機構負責人和保育人員培訓大綱等，修訂了保育師等托育相關國家職業技能標準，特別是積極支持和指導地方做好行業服務管理工作，同時加強監管，促進托育機構規范起步，行業健康發展。

　　三是普惠托育服務供給不斷擴大。2020—2022年，國家發改委、國家衛健委持續開展了普惠托育服務專項行動，下達中央預算內投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個，推動增加普惠性托育服務有效供給。各級衛生健康部門深入推進醫育結合，加強對托育機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查；通過落實基本公共衛生服務和提供婦幼保健服務、健康教育服務、0—3歲兒童健康管理等，積極普及科學育兒知識，為托育機構和廣大家長提供科學育兒服務。

　　未來的措施——

　　鼓勵引導多方參與

　　給予場地資金支持

　　郝福慶指出，“十四五”規劃《綱要》涉及多個行業、多個領域，其中重要指標20項，包括托育指標。具體來說，到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數達到4.5個，把小托育納入了大規劃。有關部門將聚焦嬰幼兒照料，不斷完善規劃、土地、住房、財政、投融資、人才等方面的支持政策，實施普惠托育專項行動，多渠道擴大普惠性托位供給，減輕家庭養育負擔。同時，積極促進家政服務業提質擴容，深入實施家政“領跑者”行動、家政培訓提升行動、家政信用建設行動三項措施，讓家政在嬰幼兒居家照護上也提供更多的支持。

　　我國現代托育服務體系從無到有，起步較晚。截至2021年底，我國每千人口托位數是2.03個，距離“十四五”期末要達到4.5個的目標還有不小差距，與人民群眾的期盼也有一定距離。《指導意見》從降低托育機構運營成本、提升托育服務質量等方面進一步明確了具體措施。

　　全國總工會女職工部副部長洪莎介紹，全國總工會、國家衛健委已聯合印發通知，啟動了全國愛心托育用人單位推薦申報工作，以此帶動和支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。在托育模式上，鼓勵用人單位通過購買第三方服務的方式，引導社會力量參與托育機構建設和運營，鼓勵政府機關、國有企事業單位帶頭在單位內部興辦托育機構。對于利用自有場地提供免費或低收費支持的用人單位，可以優先推薦申報。在支持保障上，對推薦申報成功的用人單位及相關工會組織，將給予一定的政策和資金支持。在服務指導上，將聯合組建全國愛心托育工作專家組，為各地提供公益講座、輔導培訓等。同時加強與有關部委的溝通協調，充分調動各方力量，積極支持用人單位參與普惠托育服務專項行動、全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動等。

　　下一步，將加強研究適用于用人單位托育機構的設置標準和管理規范，針對用人單位不同性質、不同規模等具體情況，進行分類指導，穩妥推進。

　　《 人民日報 》（ 2022年08月18日 13 版）