一口山塘每年租金4000元，這是湖南省隆回縣巖口鎮石坳村過去四年來，村集體經濟收入的唯一來源。如今依托“村公司”，石坳村實現了從“張口要錢”到“雙手掙錢”的轉變。“村公司承接的首個項目就為村集體帶來了約10萬元的收入。”村支書郭敦華說。

　　隆回縣是地處湘中丘陵山區的一個農業大縣，總人口約130萬。去年9月份以來，按照每村成立一家“村級建筑勞務服務有限責任公司”（文中簡稱：村公司）的發展思路，全縣572個村（社區）相繼組建了572家村公司，積極探索村級集體經濟發展的新路子。

　　作為村級集體經濟組織下屬的、具有獨立法人資格的小微企業，村公司實行“政府主管、村委會直管、自主經營、獨立核算、自負盈虧”的經營管理模式，其經理、監事等由各村（社區）干部擔任，肩負著富民強村的重任。

　　參與市場經濟活動

　　村集體有了市場化身份與平臺

　　梯田環繞，山路蜿蜒。虎形山瑤族鄉白水洞村平均海拔達1100米。近年來，依托石瀑、溶洞以及瑤族民俗等自然人文資源，村里建民宿、辦農家樂，鄉村旅游發展得如火如荼。

　　村干部考慮得更長遠:旅游飯碗要端牢，得不斷優化服務，提升游客體驗。為此，村里在2019年專門成立了旅游協會。組織民俗表演、開展線上推廣……協會成立后做了不少事。但長期運轉需要一定經費，村集體收入又十分有限。

　　“當時有人提議向村里辦農家樂、開民宿的個體戶收一點成本費，畢竟他們是服務的受益者。”村支書楊佳興說，但村干部卻認為，“談錢抹不開面子”。

　　究其原因，提供旅游服務是市場化的經營活動，但村委會和協會均非市場化的平臺。由于缺少經費，協會運轉不暢，發揮的作用大打折扣。楊佳興認為，要有效引導和扶持村里的旅游產業，需要依托一個市場化的平臺。

　　2021年9月，湖南省印發了《關于進一步加快發展壯大農村集體經濟的意見》，其中明確提到，要大力發展農民專業合作社等新型農業經營主體，并從拓寬發展途徑、創新涉農項目扶持方式等方面提出了具體指導意見。

　　此背景下，自去年9月開始，隆回縣572個村（社區）相繼成立了各自的村公司。

　　“作為市場主體，村公司能全面對接市場資源做好宣傳推廣、節會籌辦等工作。相關費用開支能進行規范地成本核算。”楊佳興說，村公司成立后，村里還專門制定了集體經濟發展方案。

　　“收利于公、歸利于民”

　　村集體“造血”功能明顯增強

　　位于隆回縣九龍山腳下的巖口鎮石坳村，村公司接到的首個項目是一條1.3公里長、項目預算50萬元的通組公路工程。

　　“除了混凝土澆筑采取‘清包工’的方式外租設備以外，工人和建材的購買等都由村公司負責。”村支書郭敦華說，這一個項目能為村集體帶來近10萬元收入。

　　與之形成鮮明對比的是，過去4年來石坳村每年僅靠出租一口山塘獲得4000元收益。

　　郭敦華介紹，與過去村里把工程交給個體施工隊相比，村公司施工更加高效可靠。他現場給記者算了一筆賬，同樣是修路，去年承包給工程隊每公里成本44萬元，今年交給村公司降低到38萬元，其中還有20%的利潤。

　　“施工隊質量參差不齊。交給村公司相當于“自家的事自己干”，能把每一分錢都花在刀刃上。”郭敦華說。

　　按隆回縣的指導政策，除了中央對財政資金使用方式有明確規定的支農項目以外，單個投資額在200萬元以下的基礎設施建設項目，同等條件下，優先由具備施工條件的村公司承接。

　　“把符合條件的政府工程‘定向’交給村集體，建設成果和項目收益由群眾共享，做到了收利于公、歸利于民。”縣農村經營服務站副站長羅忠說。

　　為滿足建筑工程對相關資質和技術的要求，當地國有企業——隆利建筑工程有限公司在每個村公司以認繳5萬元注冊資本金的方式，占股10%。“公司派專人參與日常管理，做好技術指導、成本核算、工程質量監督等工作。”隆利建筑公司董事長黃曉斌介紹道。

　　為了規范管理，隆回縣要求村公司承接建筑工程時，做到“四個直接、兩不允許”：只承接本村工程項目，直接用工用勞、直接采購材料、直接租用機械、直接組織實施，不允許分包轉包，不允許擅自到其他村攬接項目。

　　據介紹，目前隆回縣每年在建筑領域撥付至村級項目的資金超過4億元，除去其他開支，按572個村（社區）來算，保守估計每個村能增加集體經濟收入6萬元以上。

　　聚焦“四大業務”

　　盤活村集體資產，做活“服務經濟”

　　站在巖口鎮向家村牛天嶺觀景臺極目遠眺，綿延起伏的山脈環抱著大小湖泊，風光無限。

　　近年來，在當地民營企業——湖南華興實業發展有限公司的對口幫扶下，向家村依托資源優勢打造“生態旅游特色村”，成功創建了“全國文明村”，成為省內外游客休閑度假、觀光體驗的“網紅打卡地”。

　　“村里有120多個村民在華興公司務工。”村支書向喜池說，村公司為簽約企業等單位輸送務工人員，用工企業會支付一定費用，利企又利民。這是除建筑施工以外，村公司的另一個主營業務——勞務輸出。其他主營業務還包括服務創收以及資產、資源經營等。這些業務均圍繞村里力所能及又現實可行的項目展開。

　　不僅如此，村公司還成為村干部主動對接群眾生活和產業發展需要，做活“服務經濟”的舞臺。

　　海拔1300多米的崇木凼村位于虎形山瑤族鄉東北端。近年來，通過挖掘千年古樹群、古寨等景觀，這里成為獨具特色的熱門景點。如今，村公司運營初顯成效，村集體“荷包”漸鼓，村干部主動作為，建設購物中心，打造花瑤民俗體驗館，為火熱的旅游經濟再添一把柴。

　　據該縣集體經濟發展專班辦公室提供的數據，截至今年10月15日,全縣村級集體經濟收入達7296.38萬元,其中經營性收入7050.85萬元，村集體經濟平均收入12.3萬元。

　　“村公司要實現長期穩健運營，規范管理、合理分配、防范風險是關鍵。今后，還要在體制機制層面作進一步的探索和完善。”隆回縣相關負責人表示，只有充分整合資金、土地、項目等資源，撬動更多力量積極參與進來，才能更好地激發村集體經濟持續發展的內生動力。