從發(fā)布行動計劃，到帶著利好政策飛赴港澳開展經貿交流……新春伊始，“服務業(yè)擴大開放”議題在南京市鼓樓區(qū)持續(xù)升溫。

　　就在去年底，國務院批復同意在包括南京在內的六座城市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。3年試點期內，南京將完成涉及10個服務業(yè)領域的104項開放任務。作為南京主城區(qū)之一，鼓樓區(qū)2022年服務業(yè)增加值1807.6億元，占全市比重達17%。

　　“試點服務業(yè)擴大開放，我們既有著天然優(yōu)勢，也有著現(xiàn)實需求。”鼓樓區(qū)主要負責人表示，該區(qū)將以建設“南京服務業(yè)擴大開放先行示范區(qū)”為行動目標，精選十大服務業(yè)風口賽道，搶奪先機、先行先試，努力跑贏擴大開放示范的競爭新優(yōu)勢。

　　鼓樓底氣

　　近年來南京服務業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，結構持續(xù)優(yōu)化，質量效益不斷提升。2021年南京市服務業(yè)增加值首次突破萬億元，總量位居全國第十，服務業(yè)占GDP比重達62.1%。“南京這輪入選試點，一定程度上得益于科教資源、產業(yè)基礎和政策創(chuàng)新，這些優(yōu)勢對其擴大服務業(yè)開放是正向加分。”江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長杜宇瑋說。

　　以鼓樓為例，該區(qū)匯集了南京大學、南京工業(yè)大學、南京師范大學等20所高等院校以及120多家科研機構、57個博士后流動站、52個國家重點學科、13個國家重點實驗室，科教資源甚為豐富。從產業(yè)基礎來看，歷來是商貿大區(qū)、購銷旺地的鼓樓，目前服務業(yè)在GDP占比已經超過92%。

　　“與新城新區(qū)相比，老城發(fā)展面臨更多‘斷舍離’，產業(yè)的升級轉型并非一朝一夕。”江蘇省社科院社會政策所所長張春龍說，站在時代潮頭，南京老城區(qū)再迎服務業(yè)擴大開放的重大歷史機遇。哪怕服務業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，也應順勢、應時去尋找“新打法”。

　　急于“先行”，在于老城區(qū)對產業(yè)躍升的期待；而敢于“示范”，則源于其厚重的產業(yè)底氣。今年新春伊始，鼓樓區(qū)便率先發(fā)布了建設“南京服務業(yè)擴大開放先行示范區(qū)”行動方案，以“五大產業(yè)、十大方向”為目標，從產業(yè)規(guī)模、政策等多個方面定下了3年發(fā)展目標。其中，“十大方向”具體定位于新興消費、智力服務、生命健康等區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)。

　　“這項試點將賦予南京百余條高含金量的試點政策，其中‘探索允許符合條件的港澳律師事務所與內地律師事務所組建合伙聯(lián)營律師事務所’，對我們就是利好。”江蘇泰和律師事務所合伙人凌建豪說，作為鼓樓區(qū)老牌律所，近年來接觸到的內地和香港、澳門之間的法律事務越來越多，過去類似業(yè)務只能介紹給港澳同行，今后就可以通過聯(lián)營方式合作，目前他們已經在研究政策、物色伙伴。

　　法律服務屬于鼓樓區(qū)十大賽道中的“智力服務”范疇。作為優(yōu)勢產業(yè)，鼓樓區(qū)集聚了北京大成、江蘇致邦等頭部律所，年營業(yè)收入在億元以上。目前，鼓樓區(qū)已明確將進一步推進律所間的全球精準化合作，推進國際平臺化發(fā)展，推進港澳定向化引進。“我們將大力招引香港、澳門等地區(qū)法律相關頭部企業(yè)，對在鼓樓區(qū)內設立聯(lián)營律師事務所的，將配置教育、人才等綜合性政策。” 鼓樓區(qū)商務局局長倪婭紅說。

　　發(fā)力破題

　　今年1月，商務部印發(fā)《南京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，提出了104項具體任務，涉及科技、教育、金融、健康醫(yī)療、信息數(shù)據、人才、法律、文化、商務等10個服務業(yè)領域。南京市商務局相關負責人表示，對比其他獲批試點城市，南京的方案更加聚焦科技創(chuàng)新、更加聚焦“兩業(yè)”（先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)）融合、更加聚焦產業(yè)特色、更加聚焦平臺示范。

　　面對時代新命題，該如何為構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系提供實踐示范？圍繞生命健康、航運服務等多個優(yōu)勢特色產業(yè)，鼓樓區(qū)已著手破題。

　　前不久，鼓樓區(qū)區(qū)長方靖率團赴香港、澳門開展經貿合作交流活動，累計拜訪對接了近百家重點客戶和相關協(xié)會、機構，舉辦兩場招商推介會，宣傳推介鼓樓區(qū)發(fā)展機遇和營商環(huán)境，推動經貿務實合作，在全球招商平臺搭建、在談重點項目推進、存量資源挖潛等方面取得務實成果。

　　“香港大學、香港理工大學、澳門科技大學在金融、旅游休閑管理、生命科技領域科研水平突出，研發(fā)及商業(yè)化應用蓬勃發(fā)展。這次與高校的對話，將推進三地在生命健康領域協(xié)同創(chuàng)新，助力打造環(huán)五臺山生命健康中心。”鼓樓區(qū)委常委、副區(qū)長郁健介紹，鼓樓區(qū)集中了全省近40%醫(yī)藥科研實力，擁有7所與生命健康產業(yè)相關的高等院校，發(fā)力生命健康，鼓樓區(qū)尤其是環(huán)五臺山地區(qū)具有比較優(yōu)勢。

　　郁健說，順應服務業(yè)擴大開放，后續(xù)將加大招引國內外高端專科特色門診以及商業(yè)醫(yī)療保險機構力度，探索先行先試的產業(yè)政策和稅收政策，一方面致力于將環(huán)五臺山地區(qū)打造成國內外知名的全周期生命健康服務中心，另一方面在外資準入降門檻、簡化程序上進行探索。

　　背倚滔滔長江，鼓樓區(qū)充分利用濱江區(qū)位優(yōu)勢，依托下關長江國際航運物流服務集聚區(qū)，積極構建航運物流全產業(yè)鏈生態(tài)，現(xiàn)已集聚近150家航運服務企業(yè)和11家航運政務服務機構。圍繞航運產業(yè)，鼓樓區(qū)梳理出提升航運服務業(yè)國際化水平，擴展航運服務業(yè)數(shù)字化能級，創(chuàng)新航運服務業(yè)資本化運作等擴大開放方向。

　　郁健表示，錨定“服務業(yè)擴大開放先行示范區(qū)”目標，鼓樓區(qū)將對照全市試點任務清單，集中發(fā)布一批重點場景、重點項目，并在優(yōu)勢產業(yè)領域進一步探索制度型開放路徑，努力形成更多可復制推廣經驗。