夏日炎炎，在鄂爾多斯市鄂托克前旗上海廟中心醫院，工人們正在緊鑼密鼓地進行室內裝修。

　　這個正在熱火朝天裝修的項目曾因資金短缺“沉睡”了10余年。

　　2011年7月，按照發展規劃，鄂托克前旗上海廟中心醫院開工建設。但因為資金短缺，2012年項目就被迫停工，形成了名副其實的“半拉子”工程。

　　“五個大起底”行動開展以來，該項目迎來“大逆轉”——全面盤活，且按照醫養結合模式進行改建，并計劃于今年10月底投用。

　　盤活閑置資源、喚醒“沉睡”資金……近1年來，自治區黨委政府動真碰硬、鐵腕出擊，全區幾十個審批部門和幾萬名工作人員奮勇作戰……經過近1年的“攻堅戰”，內蒙古“五個大起底”行動持續深化、見行見效——9326個待批項目的審批手續全部辦結，64.6億元的財政沉淀資金實現應繳盡繳，累計盤活“半拉子”工程項目348個、處置“十四五”批而未供和閑置土地共計34.358萬畝、處置開發區長期停產企業和僵尸企業182戶。

　　11個月前，內蒙古經濟發展史上迎來一次大變革。

　　2022年8月15日至19日，內蒙古連開5場新聞發布會，宣布對待批項目、“半拉子”工程、閑置土地、沉淀資金、開發區建設五個方面進行大起底。內蒙古要以“傷筋動骨”之決心求“脫胎換骨”之實效！

　　“通過全面起底待批項目，建立臺賬，到年底前實現待批項目應批盡批。”2022年8月15日，自治區待批項目大起底行動新聞發布會宣布的這一重大消息激動人心。“各行業主管部門提出本領域的‘半拉子’工程標準。爭取在年內盤活、解決一批。”2022年8月16日，自治區“半拉子”工程大起底行動新聞發布會的消息振聾發聵。“落實最嚴格的節約集約用地制度，解決自治區在土地開發利用和監管上存在的突出問題。”2022年8月17日，自治區批而未供、閑置土地大起底新聞發布會傳來利好消息。“堅決收回長期沉淀資金，把‘零錢’變成‘整錢’，統籌用于經濟社會發展急需的重點領域和保障民生支出。”2022年8月18日，自治區沉淀資金大起底專項行動新聞發布會戰鼓聲聲。“全面起底2016年以來全區開發區待批項目、沉淀資金、土地利用、基礎設施存量資產、停產企業和停建項目、園區各項指標方面情況。”2022年8月19日，《內蒙古自治區開發區閑置資源要素大起底工作方案》新聞發布會明晰目標。

　　路線圖、時間表劃定，箭在弦上！

　　“待批項目大起底從去年7月底啟動，今年3月底結束。各地各部門推動待批臺賬8061個項目實現了應批盡批、應報盡報，補批臺賬1265個項目實現了全部辦結。同時，負責待批項目大起底行動8個主要審批事項的6個審批廳局及12個盟市政府均已出臺相應的審批長效機制。建立了全過程記錄機制、通報督辦機制、審批紅綠燈預警機制，從機制上去解決問題，杜絕待批項目大起底行動之后再出現‘先上船、后補票’、拖延審批等同類問題。針對拖延審批、線下審批等問題，所有審批事項全部上網審批，責任清晰。”自治區發展改革委投資處副處長段宇坤介紹。

　　待批項目大起底首先交出亮眼“答卷”。

　　“半拉子”工程歷史遺留問題嚴重、缺少手續、資金缺口等問題交織，是“五個大起底”中難啃的“骨頭”。

　　堅持問題導向，樹立交卷意識，對標狠抓落實。自治區發展改革委和自治區住建廳等部門打出“組合拳”，全面提供政策供給、資金保障等。

　　自治區發展改革委起草印發系列文件，明確起底標準、處置要求、銷號流程等事項，為各地提供明確的政策支持，做到有章可循，依法依規處置。

　　自治區住建廳印發《關于進一步做好“半拉子”工程大起底有關工作的通知》，推動各地在實施住建領域市政項目和住房保障項目過程中，采取優化投資決策及審批程序、加強事中事后監管、開展全過程績效評估等措施，建立健全防范“半拉子”工程長效機制。

　　“截至目前，全區納入‘半拉子’工程臺賬的387個項目已盤活348個，盤活率89.9%。未盤活項目39個，其中自治區本級23個、盟市級16個。剩余未盤活項目計劃7月底盤活10個，8月份盤活2個，9月盤活20個，剩余7個項目預計年底前銷號。”段宇坤介紹。

　　集約節約、效益優先，堅決收回長期沉淀資金，把“零錢”變成“整錢”！沉淀資金大起底專項行動中，內蒙古制定印發《關于建立健全防止資金沉淀長效機制的意見》，從4個方面推出15項措施進一步防止資金沉淀，持續盤活存量資金，杜絕資金“賦閑待崗”。

　　“2022年，全區共繳回沉淀資金64.6億元，其中，以財政收入方式繳回25.8億元，以盤活存量方式繳回38.8億元（可統籌使用），共撤銷多余銀行賬戶2547個，可統籌使用的38.8億元沉淀資金全部用于償還拖欠民營企業欠款、解決2019年及以前年度高標準農田歷史遺留問題、化解地方政府隱性債務等。實現了已起底沉淀資金100%應繳盡繳、已核實多余賬戶100%應撤盡撤、盤活資金100%應支盡支，沉淀資金大起底工作任務圓滿完成。”自治區財政廳有關負責人介紹。

　　開發區閑置資源要素大起底方面，自治區工信廳全面起底了55個工業園區入園項目的投資強度、畝均產值、稅收等指標，各盟市均出臺了本地區工業園區控制性指標并公告。起底停產企業和僵尸企業190戶，已完成整改182戶。

　　“未完成整改停產企業和僵尸企業8戶，預計2023年12月辦結。”自治區工信廳有關負責人介紹。

　　土地既是資源也是資本，是經濟社會發展的重要基礎。在對批而未供、閑置土地大起底行動中，自治區自然資源廳按照“一地一策”臺賬和問題分類處置臺賬模板，認真填報，確保每一宗地有針對性的消化處置措施。截至目前，消化處置“十四五”批而未供和閑置土地共計34.358萬畝。2023年截至目前，全區批而未供已消化8.5606萬畝，完成年度消化任務的63.22%。

　　直面問題、力度空前、靶向發力，“五個大起底”行動盤活了項目、拉動了經濟。

　　2014年立項的包頭市圖書館（科教）建設項目因使用功能未明確加之資金短缺停工。自列為“半拉子”工程以來，工作專班積極協調包頭市財政局等部門推進項目處置整改，第一時間爭取到500萬元“半拉子”工程收尾工程專項資金，使項目順利復工并完成銷號；西烏珠穆沁旗2016年京津風沙源治理二期工程因當年落實在國家級自然保護區緩沖區與試驗區內，地塊選擇存在沖突，項目當年未實施，列入自治區“半拉子”工程臺賬。2022年9月，項目完成實施地塊變更，10月完成項目建設……

　　“‘五個大起底’行動是自治區黨委、政府針對內蒙古發展中長期存在的資源利用低質低效、閑置浪費問題開出的治理良方，從表面看是積極整合、優化配置、盤活各類要素資源的一項行動，從本質上講這是一場刀刃向內的自我革新。通過這場自我革新，發展中存在的突出問題得到集中解決，經濟建設、改善民生等方面的短板得到補齊加強，是內蒙古踐行生態優先、綠色發展理念的生動實踐。”內蒙古自治區宏觀經濟研究中心社會發展研究處處長曹永萍說。

　　一個個“沉睡”項目被“激活”，使內蒙古能源消耗持續“瘦身”，發展方式加快“變綠”，也帶動了全社會形成資源節約集約自覺行動。

　　內蒙古京能盛樂熱電有限公司投資約1889萬元進行節能改造，單位供電煤耗降到273克／千瓦時，比國家標桿水平299克／千瓦時還低26克／千瓦時；

　　內蒙古國華呼倫貝爾發電有限公司投資約1.2億元進行節能改造，單位供電煤耗降到了304克／千瓦時，提前完成“十四五”節能目標……

　　“節約就是增長、就是發展，要繼續深化‘五個大起底’，把能、水、糧、地、礦、材和人力等社會各領域的資源節約工作都做起來，多給子孫后代留財富而不是丟包袱。”7月3日至5日召開的中國共產黨內蒙古自治區第十一屆委員會第六次全體會議再次對深入開展“五個大起底”發布號令。

　　“全力推動‘半拉子’工程盤活。按照‘一項目一方案’，倒排工期，全力推進未盤活‘半拉子’工程銷號工作”“把批而未供、閑置土地大起底專項整治情況作為檢驗主題教育成效的重要內容，落實工作責任，加強督導檢查，統籌推進各項任務落到實處”……全區各地各部門正將“五個大起底”工作一張藍圖繪到底，推動內蒙古經濟向著闖新路、進中游的目標扎實邁進，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章。（記者 李永桃）