10月22日，十四屆全國人大常委會第六次會議分組審議糧食安全保障法草案。20日，全國人大憲法和法律委員會副主任委員王洪祥作草案修改情況的匯報。此前，十四屆全國人大常委會第三次會議對草案進行了初次審議。

　　有些常委會組成人員和地方、部門、基層立法聯系點、研究機構、社會公眾提出，種糧的比較效益低，國家應充分調動種糧農民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性，確保糧食增產、農民增收；同時還應明確給予政策性保險支持。草案二次審議稿采納這一意見，增加相關內容。

　　根據有的常委會組成人員和地方、部門、基層立法聯系點、研究機構的意見，草案二次審議稿在提升耕地質量、建設高標準農田、加強撂荒地治理、推動鹽堿地綜合利用等方面作了修改：一是規定國家建立嚴格的耕地質量保護制度，加強高標準農田建設，按照量質并重、系統推進、永續利用的要求，堅持政府主導和社會參與、統籌規劃與分步實施、用養結合與建管并重的原則，健全完善投入保障機制，提高建設標準和質量。二是規定縣級以上地方人民政府應當因地制宜、分類推進撂荒地治理，采取措施引導復耕。家庭承包的發包方可以依法通過組織代耕代種等形式將撂荒地用于農業生產。三是規定國家推動鹽堿地綜合利用，制定鹽堿地綜合利用相關規劃和財政支持政策，鼓勵、引導社會資本投入，挖掘鹽堿地開發利用潛力，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢。

　　有的常委會組成人員和地方提出，糧食安全保障工作主要涉及發展改革、自然資源、農業農村、糧食和儲備主管部門，建議予以明確，并加強部門之間的協同配合。草案二次審議稿采納了這一意見。

　　有些常委會組成人員和農業與農村委員會、部門建議增加化肥、農藥、農用薄膜等農業生產資料保障供應和科學使用的內容。對此，草案二次審議稿增加規定：縣級以上人民政府應當統籌做好化肥、農藥、農用薄膜等農業生產資料穩定供應工作，引導糧食生產者科學減少化肥、農藥施用量，合理使用農用薄膜，增施有機肥料。

　　有些常委委員和社會公眾建議對節約糧食作出針對性規定。對此，草案二次審議稿增加規定：機關、人民團體、社會組織、學校、企業事業單位等應當加強本單位食堂的管理，定期開展節約糧食檢查，糾正浪費行為。有關糧食食品等行業協會應當依法制定和完善節約糧食、減少損失損耗的相關團體標準，開展節約糧食知識普及和宣傳教育工作。

　　草案二次審議稿還增加國家加強國際糧食安全合作，發揮糧食國際貿易作用的規定，并在糧食的定義中進一步明確雜糧的范圍。

　　《 人民日報 》（ 2023年10月23日 04 版）