2023年10月，《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）重磅發布，部署了7個方面重要任務，其中一個任務就是“積極融入國內國際雙循環，推動向北開放重要橋頭堡建設提質升級”，并將“強化開放大通道建設”放在突出位置。

　　強化開放大通道建設，是向北開放的重要內容。《意見》的出臺，為內蒙古加快構建聯通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺，強化開放大通道建設，將區位優勢轉化為開放優勢和發展優勢提供了強有力的政策支撐。

　　解讀——

　　強化開放大通道建設怎么干？

　　大開放才有大發展。內蒙古內聯八省、外接俄蒙，歷史上就是“草原絲綢之路”“萬里茶道”的重要樞紐和通道，區位優勢和開放條件得天獨厚。“強化大通道建設，為連接國際國內兩個市場，兩種資源，解決口岸通道經濟向落地經濟轉變，邊境地區與腹地地區產業聯動發展提供了重要牽引。”內蒙古規劃院副院長栗航宇說。

　　內蒙古自治區商務廳副廳長、自治區口岸管理辦公室主任尚志強認為，內蒙古乘勢而為強化開放大通道建設要重點做好以下幾個方面工作：

　　一要強化開放大通道建設。發揮中歐班列滿洲里東部大通道、二連浩特中部大通道的作用，加強與沿海、內陸地區的區域通關協作。與北京、天津、廣東、陜西、湖南和遼寧盤錦等省市加強協作，推進跨區域口岸服務合作，為中歐班列打造優質通關環境。及時動態調整已納入《自治區建設國家向北開放重要橋頭堡重點項目三年滾動實施方案（2023-2025年）》的重大項目，為橋頭堡建設提供項目支撐。

　　二要加強重點專業口岸建設。優先推進甘其毛都至嘎順蘇海圖跨境鐵路及口岸早日開通，加快策克至西伯庫倫鐵路口岸境內的鐵路線路建設。加快推進甘其毛都、策克、滿都拉等重點專業口岸擴能改造，重點實施口岸通道、查驗設施等能力補強工程，全面提升口岸通關能力。加快推進煤炭儲備項目建設，同步建設煤炭、銅精粉等戰略資源儲備基地，建立一定規模的煤炭調峰儲備產能。到2025年，建成千萬噸級以上境外大宗礦產資源進口專用通道和戰略資源大型儲備基地，形成我國邊境陸路口岸煤炭、有色金屬等能源礦產品進口重要口岸和集散中心。

　　三要推動中歐班列增量擴容。推動內蒙古出臺《中歐班列擴容提質增效三年行動方案（2023-2025年）》，強化措施保障，大力優化班列開行布局，重點打造中歐班列滿洲里、二連浩特基地建設，打造烏蘭察布中歐班列集散中心。建立自治區中歐班列運營平臺。發展“班列+”模式，帶動貿易、物流、加工企業落地，促進“運貿產”一體化發展。加強與毗鄰省區協作，開展境外分撥中心、海外倉建設運營，組織貨源增加貨量，實現雙向均衡發展。

　　四要推動對外開放平臺功能提升。重點發揮中蒙博覽會等對外開放平臺機制作用，提升口岸商貿物流、加工制造、跨境旅游等產業發展水平。全力推進自貿區申建工作，以創建內蒙古自貿試驗區為契機，協調整合各類開發開放平臺，提高我區貿易便利化程度，在更大范圍、更深層次、更寬領域深化改革創新。

　　五是推動邊境與腹地協同發展。聚焦解決“酒肉穿腸過”問題，研究邊境與腹地創新管理模式，推動整合建設若干沿邊產業園區，做大做強口岸大宗商品進口規模和區內大宗資源落地加工產業集群，推動進口資源在沿邊產業園區落地精深加工，形成“口岸+腹地”“口岸+園區”的聯動發展格局。

　　行動——

　　抓住機遇 以重點項目建設牽引通道發展

　　11月28日13時，1291次中歐班列滿載55個40英尺集裝箱、920噸日用百貨，經二連浩特鐵路口岸出境，開往俄羅斯沃爾西諾，標志著今年二連浩特鐵路口岸出入境中歐班列突破3000列。

　　“二連浩特鐵路口岸是我國最早建成的一批鐵路口岸之一，也是中歐班列中部通道的唯一口岸。強化開放大通道建設，口岸人深感責任重大，使命光榮。我們將充分挖掘釋放國務院《意見》政策措施的‘含金量’，不斷提升中歐班列出入境列車接發能力，全力保障口岸運輸暢通，高質量服務中歐班列運輸。”中國鐵路呼和浩特局二連站黨委書記王士超說。

　　《意見》印發以來，中國鐵路呼和浩特局深入推進落實國際聯運貨物運輸和外事工作各項部署要求，積極協調蒙鐵利用寬軌回空方向運輸能力，常態化組織敞頂箱寬進寬出運輸，裝運貨物由煤炭擴大到鐵礦石，在此基礎上研究推進敞頂箱重來重去，釋放國境站間準軌通道能力，滿足中歐班列開行需要。協調蒙鐵進一步規范寬軌卸后車輛在二連站裝車商定辦法，滿足出口貨物需求。

　　中歐班列有東、中、西三條主要運輸大通道，其中，內蒙古的滿洲里口岸和二連浩特口岸，分別是東線和中線通道的主要進出境口岸。目前，滿洲里、二連浩特兩個口岸的過境班列數占全國總數的40%，進口商品包括板材、原木、紙漿、服裝、機電產品、整車及配件等1000余種，出口商品主要包括汽車及配件、電器產品、工業機械、服裝百貨等5萬多個品種。過境二連浩特中歐班列線路63條，國內始發地遍布60多個城市，輻射10多個國家的60余個城市；過境滿洲里中歐班列線路57條，國內始發地遍布60余個城市，輻射13個國家的28個城市。

　　包括滿洲里口岸和二連浩特口岸在內，目前內蒙古共有經國務院批準的對外開放口岸20個，形成鐵路、公路、航空等多方位、立體化口岸開放格局，到11月底，內蒙古11個陸路口岸恢復客貨雙通，超額提前實現年度運量目標。

　　作為國家對外開放的門戶，口岸在開放中發揮著重要的作用，作為連接邊境口岸的高速公路，同樣是開放大通道建設中的重要支撐。

　　12月10日上午，G10綏滿高速海拉爾至滿洲里段舉行全線通車儀式。這標志著連接內蒙古東部盟市與東北都市圈的交通“大動脈”——綏滿高速公路全部貫通。

　　“這條路我等了3年！我車里裝的是從齊齊哈爾拉來的果蔬，要運到滿洲里公路口岸發出口，一路過來，‘綠通’產品都免費，關鍵是行車時間快了1個小時，保證了果蔬品質，也加快了貨物運轉效率。”第一輛駛入綏滿高速的廂式貨車司機楊師傅興奮地告訴記者，辦理完海關通關手續后，他車里的果蔬4小時就能到達俄羅斯赤塔市。

　　G10綏滿高速海拉爾至滿洲里段項目主線起自海拉爾北互通，接已建的綏滿高速牙克石至海拉爾段，止于滿洲里新公路口岸，路線全長188.68公里。項目正式通車對公路沿線各旗市區資源優勢發揮、實現產業帶動起到重要的支撐作用，同時對進一步擴大口岸輻射范圍、增強口岸聯通聚集效能以及繁榮口岸經濟起到重要的帶動作用。

　　“內蒙古是國家向北開放的重要橋頭堡，承擔著中蒙、中俄95%和65%的陸路運輸。今年，我們建成了連通滿洲里、二連浩特兩個重點口岸的高速公路，實現了國家高速公路主線內蒙古段全部貫通。明年，我們將建成通甘其毛都口岸的高速公路，實現重點口岸高速公路接通。”內蒙古自治區交通運輸廳副廳長李喜說。

　　目標——

　　打造向北開放“黃金通道”

　　內蒙古地域遼闊、口岸較多，但開放水平不高，總體比較封閉，只有強化開放大通道建設，全方位擴大開放，才能實現高質量發展、在聯通國內國際雙循環中發揮更大作用。推進基礎設施互聯互通、推動中歐班列提質增效、加快泛口岸經濟發展……內蒙古正在因地制宜，奮力攻堅，打造向北開放“黃金通道”。

　　在推進基礎設施互聯互通方面，配合國家建設二連浩特至烏蘭巴托至烏蘭烏德中線鐵路升級改造。推動甘其毛都至嘎順蘇海圖、策克至西伯庫倫、珠恩嘎達布其至畢其格圖等鐵路口岸建設。配合國家推進甘其毛都至嘎順蘇海圖至塔本陶勒蓋等跨境公路建設。加快呼和浩特等國際航空港物流園區建設，培育至俄蒙主要城市航線，實現常態化運營。積極開展跨境輸電建設，探索中蒙電力多點聯網。加強呼和浩特區域性國際通信業務出入口、呼和浩特國際互聯網轉接點、國際數據專線等建設。推進通向蒙古國、俄羅斯、歐洲國際光纜建設。引導企業設立海外數據中心，為“一帶一路”合作提供基礎云服務。推動烏蘭察布、通遼機場口岸開放，加快呼和浩特等國際航空快件中心建設，提高貨物集散能力。優化呼和浩特、滿洲里、二連浩特互換局（交換站）功能，支持國際快件監管中心建設，建立郵件快件進出境一體化設施，提升跨境寄遞能力。

　　在推動中歐班列提質增效方面，延伸和豐富中歐班列運行線路，開辟直達歐洲班列線路。推動境外班列園區建設，提升海外倉儲、集結和分撥能力。擴大外向型企業落地規模，引導衛浴等出口加工企業和木材、鉀肥、糧食等進口加工企業落地發展，增加出境班列本地貨物來源。拓展雙向貨源組織形式，實現班列重去重回。推進重要節點城市和運行線路實現班列“五定”開行。積極組建平臺公司戰略聯盟，提高班列運輸國際話語權。

　　在加快泛口岸經濟發展方面，明確重點口岸功能定位，優化口岸資源整合配置，集中建設滿洲里、二連浩特、呼和浩特等陸港空港口岸主陣地，提升滿洲里、甘其毛都、策克等邊境口岸服務支撐能力。統籌口岸、通道和各類開放載體，著力貫通陸海空網聯運主通道，推進重要樞紐節點城市、貨物集疏中心和資源轉化園區建設，改變口岸同質化競爭、孤立式運行狀況，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局。

　　“《意見》為內蒙古高水平對外開放指明了方向,提供了根本遵循。接下來，我們將以落實《意見》為契機，構建內連京津冀、外接俄蒙的開放大通道，融入雙循環戰略，為建設國家向北開放重要橋頭堡作出重要貢獻。”尚志強表示。

　　大道如砥，前路可期。內蒙古正在抓住重大機遇，激發內生動力，讓這條內外聯動、互利共贏的開放大通道，迸發出更加蓬勃的發展生機。（記者 高慧）