摘要

　　加快建設(shè)新型能源體系，既是保障國家能源安全的必然要求，也是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和、推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。習(xí)近平總書記高度重視新型能源體系建設(shè)，強調(diào)煤炭大省要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力；強調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，要壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)。山西省委、省政府深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于推動新型能源體系建設(shè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大要求，立足煤炭大省資源稟賦，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，全力推動能源產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，努力在能源領(lǐng)域加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　案由

　　工作成效。山西作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)和能源革命綜合改革試點省份，堅持持續(xù)深化能源革命綜合改革試點，堅決扛牢能源保供政治責(zé)任，著力推動新型能源體系建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、保障國家能源安全作出了積極貢獻。一是能源保障堅實有力。踐行“國之大者”，煤炭產(chǎn)量在2021年、2022年連續(xù)兩年每年增產(chǎn)1億多噸的基礎(chǔ)上，2023年再增產(chǎn)5743萬噸，達到13.78億噸，規(guī)上發(fā)電量4376億千瓦時，其中外送電量1576億千瓦時。二是新能源和可再生能源加快發(fā)展。風(fēng)光發(fā)電裝機4989萬千瓦，新能源和清潔能源裝機占比達到45.8％。新能源并網(wǎng)977萬千瓦，達到4990萬千瓦，利用率達到98.9%，居全國前列。4個抽水蓄能電站項目完成核準。非常規(guī)天然氣產(chǎn)量145.9億立方米。三是能源消費方式持續(xù)改善。煤炭消費增速、煤炭消費占一次能源消費比重及煤炭消費占全國比重均逐年下降，且降幅逐年擴大。四是能源革命試點成果不斷涌現(xiàn)。全力打造能源革命綜合改革試點先行區(qū)，加大試點攻堅力度，形成57項典型案例和經(jīng)驗做法，特別是煤礦智能化建設(shè)、電力市場化改革等工作獲國家層面表揚激勵。成功舉辦第七屆太原能源低碳發(fā)展論壇。　　

　　困難挑戰(zhàn)。對照習(xí)近平總書記和黨中央要求，面對國內(nèi)外能源形勢，我省在構(gòu)建新型能源體系方面還面臨一些困難挑戰(zhàn)。一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要更多政策支持。山西煤炭消費占一次能源消費比重超過80%，遠高于全國平均水平（56.2%）；非化石能源消費量占能源消費總量比重僅為9.8%，遠低于全國17.5%的平均水平；碳排放強度3.27噸/每萬元GDP，約是全國平均水平的3倍。國家現(xiàn)代煤化工“十四五”發(fā)展指南布局了四個重點現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，包括內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東，山西謀劃的晉北現(xiàn)代煤化工項目未納入；國家新規(guī)劃“三交九直”12條特高壓通道，山西僅大同—懷來1條納規(guī)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必須“先立后破”，亟須國家層面更多的系統(tǒng)性政策支持。二是可持續(xù)保障能源優(yōu)勢逐步弱化。山西省千萬噸煤礦和大型煤礦占比較小，隨著開采深度持續(xù)向下延伸，開采成本逐漸增大，將逐步推高煤炭保供穩(wěn)供成本。煤礦的持續(xù)高強度生產(chǎn)將大大縮短礦井的服務(wù)年限，可持續(xù)保障的生產(chǎn)能力不足。作為保供的主力軍，省屬煤企在綠色化、智能化的投入成本高，推高了山西省的噸煤成本和保供成本。綜合測算，2022年、2023年山西為落實國家下達電煤保供任務(wù)共減少煤炭收入2067億元。三是對未來能源發(fā)展趨勢的主動適應(yīng)有待加強。煤電價格傳導(dǎo)機制不暢，已納規(guī)未投產(chǎn)及“上大壓小”煤電項目建設(shè)積極性不高，建設(shè)進度遲緩，難以適應(yīng)電力保供形勢。配套機制不健全，煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營發(fā)展尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，難以適應(yīng)傳統(tǒng)能源和新能源優(yōu)化組合的發(fā)展趨勢。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力占比僅為15%左右，與發(fā)達國家差距明顯，難以適應(yīng)新能源大規(guī)模消納趨勢。四是分布式新能源系統(tǒng)負擔(dān)加重調(diào)峰困難。分布式新能源建設(shè)地點隨機性強、建設(shè)周期短、并網(wǎng)規(guī)模難以預(yù)測，國家政策并未賦予其配儲和調(diào)峰義務(wù)，隨著分布式新能源進一步發(fā)展，消納將日益困難。在目前分布式新能源“應(yīng)接盡接”模式下，普遍引發(fā)電網(wǎng)主配變倒送重過載、高電壓情況。部分地區(qū)存在項目主體通過拆分備案逃避集中式電站計劃規(guī)模管控的情況，導(dǎo)致大量分布式光伏無序并網(wǎng)，系統(tǒng)調(diào)峰壓力增大。

　　建議

　　推動構(gòu)建新型能源體系，需要政府、社會、企業(yè)多方協(xié)同，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)聯(lián)合發(fā)力，共同推動綠色發(fā)展能源革命。同時希望國家層面給予更多政策支持。

　　一是支持山西統(tǒng)籌推進煤炭增產(chǎn)保供與煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議國家建立能源保供補償機制、能源供需區(qū)省際利益聯(lián)結(jié)機制，加大對能源保供省份轉(zhuǎn)移支付力度和煤炭保供獎勵資金投入。按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，允許山西在國家發(fā)改委價格上限的基礎(chǔ)上，對4500—5000（不含）大卡電煤長協(xié)坑口價上浮10%，對5000大卡以上電煤長協(xié)坑口價上浮20%。推動保供煤電輸入重點省份通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等方式，在山西生態(tài)環(huán)境治理、先進制造、數(shù)字經(jīng)濟和綠色能源產(chǎn)業(yè)等方面加大投資建設(shè)，推動從“供需合作”向“供應(yīng)鏈合作”轉(zhuǎn)型。

　　二是支持山西以數(shù)智化堅強電網(wǎng)推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。建議國家能源局加強頂層設(shè)計，組織研究適應(yīng)電碳市場、綠電制氫、微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的數(shù)智化堅強電網(wǎng)相關(guān)政策機制和技術(shù)標準，支撐源網(wǎng)荷儲數(shù)碳互動，滿足多元主體友好接入，從國家層面安排部署一批重大試點項目，以技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三是支持山西統(tǒng)籌發(fā)展常規(guī)電源與新能源。建議國家能源局結(jié)合能源電力供需格局新變化、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢，適時調(diào)整山西煤電總量控制目標，優(yōu)先在山西部署大容量清潔煤電機組，充分發(fā)揮煤電容量電價機制作用，引導(dǎo)電源建設(shè)加快開工，進一步統(tǒng)籌電力與電量、電源與電網(wǎng)、常規(guī)電源與新能源發(fā)展，實現(xiàn)電力電量供需時空均衡發(fā)展，提升能源電力保障能力。

　　四是支持山西以市場化推動分布式新能源科學(xué)有序發(fā)展。建議國家能源局將分布式光伏作為重要電源類別，單獨制定發(fā)展規(guī)劃，對開發(fā)規(guī)模、地域分布、并網(wǎng)方式、消納模式等予以統(tǒng)籌安排。進一步明確分布式合作開發(fā)模式下各方主體權(quán)責(zé)問題，防止以分布式之名行集中式開發(fā)之實。組織各地能源主管部門明確分布式能源承載力評估結(jié)果公示機制，有序引導(dǎo)接入電網(wǎng)。推動分布式新能源全額上網(wǎng)電量進入電力市場，采用直接交易或聚合交易方式，獲取其電能量價值和環(huán)境價值，利用市場調(diào)節(jié)機制促進分布式新能源消納和發(fā)展。（記者陳俊琦）